Новое в избирательном законодательстве
1 июня 2017 года опубликованы и вступили в силу федеральные законы от 01 июня 2017 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 10З-ФЗ) и № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 104-ФЗ).
Федеральным законом № 104-ФЗ вносятся изменения в ряд законов, в том числе в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).
Новации, введенные Федеральным законом № 104-ФЗ.
Вместо досрочного голосования и голосования по открепительным удостоверениям вводится новый механизм реализации избирательных прав - голосование избирателей на основании заявления о включении в список избирателей по месту своего нахождения.
При проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации избиратель, участник референдума, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию, комиссию референдума заявление о включении в список избирателей, участников референдума по месту своего нахождения.
Соответствующий порядок подачи заявления, в том числе срок подачи заявления (в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования) устанавливается ЦИК России.
Заявление может быть подано избирателем, участником референдума только лично по предъявлении паспорта, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Такой порядок будет применяться на выборах Губернатора Свердловской области, которые пройдут в единый день голосования 10 сентября 2017 года.
Иные новации Федерального закона № 67-ФЗ также будут применяться на выборах, назначенных после вступления в силу Федерального закона №104-ФЗ, напрямую, независимо от закрепления соответствующих положений в законах субъектов Российской Федерации о выборах.
В соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2012 года № 157-ФЗ избирательные участки были сформированы на 5 лет. Федеральным законом № 104-ФЗ предусматривается, что ранее сформированные избирательные участки считаются действующими на постоянной основе, т.е. бессрочно. Соответствующая норма вступает в силу с 1 октября 2017 года.
Одновременно вступают в силу нормы о возможности разукрупнения избирательных участков, то есть уточнения перечня и границ избирательных участков с целью уменьшения максимальной численности избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума до полутора тысяч. Кроме того, допускается такое уточнение в целях увеличения максимальной численности избирателей на избирательном участке до трех тысяч, а также в целях обеспечения наибольшего удобства для избирателей с учетом ввода в эксплуатацию новых многоквартирных домов и жилых домов или необходимости замены помещений для голосования. Соответствующие положения Федерального закона № 67-ФЗ будут применяться с 1 мая 2018 года, то есть только после выборов Президента Российской Федерации.
Решение об уточнении перечня избирательных участков и (или) их границ в указанных целях может быть принято не чаще чем один раз в пять лет. Такое решение должно быть принято вне периода избирательной кампании, кампании референдума, а в исключительных случаях - не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Если указанное решение предусматривает увеличение числа избирательных участков в пределах муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, оно может быть принято исключительно по согласованию с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации и Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В период избирательной кампании по выборам в федеральные органы государственной власти принятие такого решения не допускается.
При этом обоснование такого решения должно содержать объективные критерии, которые в настоящее время разрабатываются в ЦИК России.
Кроме того, в Федеральном законе № 104-ФЗ закреплено правило, согласно которому если срок полномочий избирательной комиссии истекает в период избирательной кампании, кампании референдума, формирование нового состава такой избирательной комиссии не производится до дня официального опубликования результатов выборов, референдума. Это правило касается как избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, так и всех нижестоящих комиссий, кроме окружной избирательной комиссии.Срок приема предложений по новому составу избирательной комиссии составляет 30 дней и должен начинаться не ранее дня официального опубликования результатов выборов, референдума и оканчиваться не позднее чем через 60 дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума. Сформированная в новом составе избирательная комиссия собирается на свое первое заседание в десятидневный срок после дня окончания избирательной кампании, кампании референдума.
Реализуя пожелания большинства избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, в Федеральный закон № 67-ФЗ включено положение о том, что резерв составов участковых комиссий может по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации формироваться территориальными избирательными комиссиями. Однако реализация указанной новеллы избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации возможна только после принятия ЦИК России соответствующих изменений в Порядок формирования резерва составов участковых комиссий и назначения нового члена участковой комиссии из резерва составов участковых комиссий.
С учетом сложившейся правоприменительной практики в Федеральном законе № 67-ФЗ уточнен порядок проставления избирателем подписи в подписном листе в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов - определено, что адрес места жительства избирателя может не содержать каких-либо из реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Соответствующие поправки внесены в формы подписных листов.
В отношении порядка назначения наблюдателей предусмотрено, что федеральным законом могут предусматриваться исключения из общего порядка. Так, Федеральным законом № 103-ФЗ предусматривается, что на выборах Президента Российской Федерации не применяются положения о назначении не более двух наблюдателей на один участок, назначении конкретного наблюдателя только на один участок, заблаговременном представлении списков наблюдателей в соответствующую избирательную комиссию.
В части изменений, внесенных в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) необходимо отметить следующее.
Статья 5.6 КоАП (нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации) исключена из перечня составов, по которым протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции), и отнесена к перечню, по которым дела об административных правонарушениях возбуждаются прокурором, то есть к исключительной компетенции прокурора.
Кроме того, в связи с введением механизма включения в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на основании заявления уточняются положения статьи 5.22 КоАП, предусматривающей ответственность за незаконную выдачу и получение бюллетеня.
В связи с возникающими вопросами относительно требований к протоколу участковой избирательной комиссии об итогах голосования в части строк, предусматривающих сведения, касающиеся досрочного голосования и голосования по открепительным удостоверениям, необходимым обратить особое внимание на следующее.
Требования к протоколу участковой избирательной комиссии об итогах голосования установлены пунктом 2 статьи 67 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которому протокол должен содержать строки 3 и 4, касающиеся досрочного голосования, а в случае, если законом предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, в протокол также вносятся строки 11а — 11e, касающиеся голосования по открепительным удостоверениям. При этом согласно пункту 3 статьи 67 Федерального закона № 67-ФЗ нумерация строк протокола устанавливается законом.Поскольку в настоящее время законами субъектов Российской Федерации предусмотрено досрочное голосование или голосование по открепительным удостоверениям, а также наличие соответствующих строк в протоколах об итогах голосования, предусмотренные законом строки протокола, касающиеся досрочного голосования (согласно пункту 2 статьи 67 Федерального закона № 67-ФЗ - строки 3 и 4), должны быть предусмотрены в формах протоколов, при этом в указанных строках проставляются нулевые значения, предусмотренные законом строки протокола, касающиеся голосования по открепительным удостоверениям (согласно пункту 2 статьи 67 Федерального закона № 67-ФЗ - строки 11а — 11e), не должны предусматриваться в формах протоколов, поскольку согласно пункту 16 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ такое голосование не проводится, а значит, соответствующие строки вносить не требуется (абзац тринадцатый пункта 2 статьи 67 Федерального закона № 67-ФЗ).