Становление избирательного права
Избирательное право — один из древнейших правовых институтов демократического общества, прошедший тысячелетний путь от первых княжеских собраний до современной избирательной системы.
В Древней Руси особое место занимали вечевые собрания, на которых были заложены основы демократии. Особенно ярко этот процесс происходил в Новгородской земле, где к XII веку сложилась феодальная республика. Здесь были созданы выборные органы власти, просуществовавшие до XV столетия.
Территориально Новгород был разделен на пять самостоятельных районов (концов). В каждом районе имелось территориальное собрание-вече, где принимались решения по различным повседневным вопросам. Избирались должностные лица – староста и его помощники. Высшая власть формально принадлежала общегородскому вечевому собранию. Его созывали по мере необходимости по инициативе князя, посадника. Участниками были представители различных слоев населения.
На вече рассматривались наиболее важные вопросы государственной жизни. Все решения принимались посредством выборного принципа: присутствующим предлагалось высказаться «за» или «против» предложений, сформулированных исполнительной властью. Вече обладало также правом выбора (призвания) князя. Выборными были и главные должностные лица Новгорода – посадник, тысяцкий, архиепископ. Сложились демократические традиции: альтернативность выборов, строгий контроль за действиями выборных лиц, вплоть до смещения в случае грубого нарушения общинных прав и обычаев.
XV в. – начало XVII в. — это вторая ступень в развитии избирательного права. Судебник 1497 года установил полномочия выборных органов самоуправления. Среди органов государственной власти особое место занимали Земские соборы — сословно-представительные органы власти. Наиболее многолюдным и представительным стал собор 1613 г., избравший на царство Михаила Федоровича Романова.
Во II половине XVII века институты сословного представительства теряют своё значение, а Земские соборы перестают созываться.
Очевидно, что в условиях абсолютной монархии XVII – XIX веков не могло быть и речи о становлении избирательного права. До середины XIX века понятие «выборное право» в основном относилось лишь к институтам сословного и местного самоуправления.
Освобождение огромной массы крестьян от крепостной зависимости, упразднение вотчинной власти дворян — всё это потребовало перемен в системе местного самоуправления. Эти предпосылки вызвали к жизни земскую (1864 г.) и городскую (1870 г.) реформы, повлекшие за собой изменения в российском избирательном праве.
Начало земской реформе положил указ Александра II от 1 января 1864 года и «Положение о губернских и уездных земских учреждениях». В 34 губерниях России предстояло сформировать органы земского самоуправления сроком на 3 года.
Камышловский уезд, образованный в 1781 году и входивший в состав Пермской губернии, включал в себя 31 волость, в том числе и Пышминскую.
Высшим органом власти в уезде являлось уездное собрание гласных (депутатов), избиравшихся из различных слоёв населения. Для избирателей устанавливался имущественный ценз: для землевладельцев необходимо было иметь от 200 до 800 десятин земли, для городских избирателей — гильдейское свидетельство или промышленный торговый оборот в 6 тыс. рулей в год. Для крестьян ценз не устанавливался, но вводилась трёхступенчатая система выборов: сельский сход — волостной сход — уездный съезд. На волостном сходе избирались кандидаты в гласные, а окончательное решение принималось на уездном съезде. Эта система была направлена на выборы наиболее благонадёжных и авторитетных крестьян.
К участию в выборах допускались лица, достигшие 25 лет. Не могли участвовать в выборах иностранцы, лица, осужденные по приговору суда, находящиеся под следствием или судом. Избиратели могли голосовать по достоверности или уполномочию.
В 1886 году правительство ввело ряд законов, ограничивающих земскую деятельность, и гласные от волостей стали назначаться по представленным спискам самим губернатором.
Уездное земское собрание собиралось на сессию всего один раз в год. Текущая работа выполнялась избранной на три года уездной земской управой. Количественный состав земского собрания Камышловского уезда с почти стотысячным населением был невелик: всего 13 человек, и только в 1880 году он возрос до 18 человек. В составе уездной земской управы было 7 человек: председатель, два заместителя, секретарь, бухгалтер и два столоначальника.
По сведениям краеведа В.С. Томаткина, исследовавшего документы Государственного архива Свердловской области, в разное время земскими гласными от Пышминской и Четкаринской волости избирались: протоиерей Пышминской церкви, законоучитель земского училища Николай Никандрович Чернавин, крестьянин Егор Сергеевич Шабаров, лесничий Четкаринского лесничества Павел Дмитриевич Смирнов.
В работе собраний участвовали также члены и кандидаты в члены уездного по воинским делам присутствия крестьяне села Пышминского Алексей Иванович Петров, являвшийся в то время попечителем местного земского училища, Иван Кузьмич Рябин, Василий Иванович Лотов, Семён Иванович Сушинский, Владимир Евдокимович Албычев, кандидат в мировые судьи, окончивший ранее курс наук в императорском Казанском университете.
В начале XX века в государственном устройстве и политической жизни России произошли большие перемены. Революционные события 1905 – 1907 годов заставили правящие круги пойти на существенное ограничение самодержавной власти. Впервые в истории России был создан общегосударственный представительный орган – Государственная Дума. Население получило политические права, стала реальностью многопартийная система. Всё это привело к изменениям в избирательном праве.
Опыт первых общегосударственных выборов первого в истории России представительного органа государственной власти наложил печать на формирование всей избирательной системы в последующие годы.
Избирательная система, установленная Указом от 11 декабря 1905 года, была наиболее прогрессивной в российской истории до 1917 года. Новый закон декларировал снижение имущественного ценза, что давало возможность участвовать в выборах фабричным рабочим.
В 1917 г. (период Временного правительства) для проведения выборов Россия впервые делилась на федеральные округа (в том числе особые округа в Петрограде и Москве). Повсеместно создавались избирательные участки. «Положение о выборах в Учредительное собрание» определяло компетенцию и порядок работы избирательных комиссий всех уровней.
Голосование проводилось, как и в настоящее время, подачей избирательных записок (бюллетеней). Избирательный бюллетень, единая форма которого устанавливалась окружной комиссией, содержал один из списков кандидатов, номер этого списка и название предложившей его партии. Каждому избирателю выдавалось именное удостоверение, по предъявлении которого он допускался к голосованию. Голосование проводилось в помещении, где были установлены закрытые кабины. Здесь запрещалась агитация, не допускалось присутствие вооруженных лиц, а также пьяных. Выборы проводились в течение трех дней. Каждый избиратель должен был проголосовать лично.
Как проходили собрания по выборам во Всероссийское Учредительное собрание в Пышминской волости, свидетельствуют воспоминания участника волостного съезда Григория Михайловича Машарова, делегата от Тимохинского сельского общества. Эти воспоминания опубликованы краеведом В.С. Томаткиным: «В ноябре 1917 года в сёлах и деревнях бурлило. Народ не знал, куда определиться. Было выдвинуто 11 бюллетеней, представлявших 11 партий. Выдвигались делегаты на волостной съезд. От села Тимохинского ездило более 20 человек: 7 человек — от большевиков, 8 — от меньшевиков, остальные — от партий трудовиков и кадетов. Делегатов от кадетов возглавлял священник Тимохинской церкви Василий.
Съезд проходил в помещении волостного правления в селе Пышминском. Делегатов съехалось столько, что все не вошли в здание. Делегаты разных партий крепко и резко выступали. Каждый агитировал за свою партию. … Особенно крепко выступали представители села Савино — от левых эсеров….
Выступающих было очень много. Трудно было прийти к какому-либо решению. Шум, крики… В общем, съезд был сорван. Никаких выборов не произошло. Так и разъехались по домам».
5 января 1918 года Учредительное собрание приступило к работе, но из-за непризнания им декретов Советской власти на следующий день большевики объявили о его закрытии.
Вскоре после роспуска Учредительного собрания началась разработка Конституции. Конституция РСФСР 1918 года провозгласила классовую, пролетарскую демократию, демократию только для трудящихся. Вследствие этого миллионы лиц, использующих наёмный труд, живущих на нетрудовые доходы, частные торговцы и посредники, представители духовенства оказались лишёнными гражданского избирательного права.
Всеобщее равное избирательное право при тайном голосовании с 18-летнего возраста было продекларировано советской Конституцией 1936 года. Однако выборы в Советы проводились под жёстким руководством властей. Право выставлять кандидатов в депутаты было предоставлено только партийным и подконтрольным им общественным организациям. Только в результате решений XIX партконференции 1988 года избирательная система была существенно преобразована. Выборы стали проводиться на альтернативной основе как по одномандатным, так и по многомандатным округам.
В 1990-е годы произошли существенные изменения в деятельности органов управления и общественно-политических структур. 10 ноября 1993 года был опубликован окончательный проект новой Конституции РСФСР, а на следующий день Центризбирком определил список политических организаций, которые получили право участвовать в выборах Государственной Думы России.
Таким образом, избирательные традиции, заложенные первыми Государственными Думами, оказались востребованными и в наши дни.
Заведующая архивным отделом
администрации Пышминского городского округа Н.В. Труфанова