Статья председателя комиссии для местных СМИ
На 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Государственной Думы и Законодательного Собрания области. Сейчас ведется активная подготовка к ним.
В Новоуральске смогут принять участие в выборах 77320 избирателей, зарегистрированных на территории нашего муниципального образования. Количество избирателей в округе постоянно уточняется, вплоть до дня голосования 18 сентября.
Подготовку и проведение выборов на территории Новоуральского городского округа будут осуществлять Новоуральская городская территориальная избирательная комиссия и 44 участковых избирательных комиссий.
В составах всех избирательных комиссий Новоуральского городского округа будут работать более 500 членов комиссий с правом решающего голоса.
Выборы проводятся на основе норм федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ», Избирательного кодекса Свердловской области, а также с учетом положений целого ряда иных федеральных законов, в том числе Закона РФ «О средствах массовой информации».
Согласно названным законам 450 депутатов Государственной Думы избираются на основе смешанной избирательной системы:
225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы;
225 депутатов Государственной Думы - по одномандатным избирательным округам (на территории Свердловской области таких округов - семь).
По выборам депутатов Государственной Думы Новоуральский городской округ отнесли к Первоуральскому одномандатному избирательному округу № 173.
Депутаты областного парламента (ЗССО) избираются с применением смешанной избирательной системы, при этом 25 депутатов избираются по партийным спискам по общеобластному избирательному округу, вторая половина депутатов ЗССО – по 25 одномандатным избирательным округам.
По выборам депутатов ЗССО наш Кировградский одномандатный избирательный округ № 15 также претерпел изменения, из округа убрали Верхний Тагил (его передали Ленинскому району Нижнего Тагила), а в Кировградский округ включили весь Невьянский район, включая все деревни, поселки (ранее был только поселок Цементный в нашем округе).
Нововведения откроют дорогу в Государственную Думы и ЗССО самовыдвиженцам. Для участия в выборах им будет необходимо набрать не менее 3% подписей от числа избирателей в том одномандатном округе, от которого они избираются (в Государственную Думы – 15000 подписей, в ЗССО – не менее 4189 и не более 4607 подписей.
Особенностью данной избирательной кампании является и то, что никакого досрочного голосования на предстоящих выборах у нас не будет. Вместо этого, избиратель, который не сможет прибыть в помещение для голосования своего избирательного участка 18 сентября, сможет получить открепительное удостоверение на выборах любого уровня.
Открепительные удостоверения можно будет получить в территориальной избирательной комиссии с 3 августа по 6 сентября, а с 7 по 17 сентября – помещении участковой избирательной комиссии.
На предстоящих выборах мы планируем использовать электронные комплексы обработки избирательных бюллетеней КОИБ-2010, которые успешно показали себя на предыдущих выборах.
На данный момент идет этап выдвижения кандидатов, списков кандидатов, который продлится до 29 июля текущего года.
Согласно законодательству вся информация, связанная с избирательной кампанией и распространяемая, в том числе через СМИ, подразделяется на информирование избирателей и предвыборную агитацию. Информирование может осуществляться СМИ с самого начала избирательной кампании (то есть с момента опубликования решения о назначении соответствующих выборов), а предвыборная агитация в СМИ может вестись, начиная с 20 августа 2016 года.
Информирование избирателей.
Информирование включает в себя распространение информации о выборах, кандидатах, политических партиях, участвующих в выборах, о порядке совершения избирательных действий. Такого рода достоверная и объективная информация по закону может распространяться единственным субъектом – избирательными комиссиями.
В соответствии с законом « В период со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы до дня официального опубликования общих результатов выборов региональные государственные организации телерадиовещания безвозмездно предоставляют - избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, окружным избирательным комиссиям не менее 10 минут эфирного времени еженедельно на каждом из своих каналов». « Редакции региональных государственных периодических печатных изданий безвозмездно предоставляют избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, окружным избирательным комиссиям не менее одной сотой от еженедельного объема печатной площади издания».
Предоставление безмозмездно бесплатного эфира и бесплатной печатной площади Избирательной комиссии Свердловской области, окружным избирательным комиссия, ТИК с полномочиями избирательных комиссий муниципальных образований на выборах депутатов Законодательного Собрания и выборах в органы местного самоуправления урегулированы Избирательным кодексом Свердловской области.
Таким образом, избирательные комиссии, организующим соответствующие выборы, должны иметь возможность проводить информирование избирателей о предстоящих выборах, используя СМИ.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут информировать собственно о назначенных выборах, о дате голосования, а средства массовой информации вправе освещать ход избирательной кампании, не отдавая предпочтения какому-либо избирательному объединению или кандидату.
В информационных телепрограммах и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях, выпусках либо обновлениях сетевого издания сообщения о проведении предвыборных мероприятий, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. Такие информационные блоки не оплачиваются избирательными объединениями и кандидатами. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, не должна допускаться дискриминация (умаление прав), в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений.
Согласно последним изменениям в избирательном законодательстве средствам массовой информации предоставлена интересная возможность – в рамках работы по информированию избирателей (с соблюдением принципа равенства и объективности) СМИ вправе обнародовать интервью с кандидатами, выпускать в свет (в эфир) сообщения и материалы о кандидатах, избирательных объединениях, передачи с участием кандидатов помимо специальных информационных блоков. Организации телерадиовещания, редакции электронных сетевых изданий вправе также на этих же условиях организовывать совместные мероприятия с участием кандидатов и осуществлять их трансляцию (обнародование) на каналах организаций телерадиовещания, в электронных сетевых изданиях.
Необходимо подчеркнуть, что эти новые формы работы СМИ с кандидатами и политическими партиями в рамках информирования избирателей не должны содержать прямой агитации, так как ее проведение регулируется специальными нормами закона.
В этот период, важно разделять информацию о текущей жизни, в том числе общественно-политической, от информации о ходе выборов.
Если тот или иной гражданин (в том числе выдвинутый кандидатом) присутствует в информационных сообщениях как должностное лицо, а сообщения посвящены его служебной деятельности, и все это не связано с выборами и он не фигурирует как кандидат, то это обычная информация, не носящая признаков агитации.
Такой же подход необходимо применять при публикации материалов о текущей деятельности политических партий, их областных и местных отделений, но при этом не должно быть указаний на их статус как избирательных объединений, на то, что ими выдвинуты кандидаты или списки кандидатов, на содержание их предвыборных программ.
В деятельности политпартий сегодня многочисленные встречи, пресс-конференции, поездки по стране лидеров и других представителей партий.
Освещение этой деятельности в СМИ вполне допустимо при условии соблюдения норм закона в части исключения признаков агитации.
В частности, важно не допускать описания последствий участия той или иной партии в выборах, распространения информации с преобладанием сведений о какой-либо партии, с позитивными либо негативными комментариями, которые могут повлиять на формирование положительного или отрицательного отношения избирателей.
Нынешний период характерен и стремлением ряда депутатов выступать в СМИ с отчетами о своей деятельности.
Они имеют на это право. Но в содержании отчетов не могут излагаться их планы на выборы, критика в адрес оппонентов, в том числе политических партий, которые в ближайшее время приобретут статус избирательных объединений.
Практика выборов предшествующих годов свидетельствует о том, что в нашей области некоторые редакции, особенно периодических печатных изданий, порой допускают нарушения правил информирования.
Предвыборная агитация
Предвыборная агитация в СМИ на предстоящих выборах 18 сентября может осуществляться, начиная с 20 августа 2016 года на выборах всех уровней.
Согласно закону предвыборная агитация – это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, список кандидатов или против него (них).
Следует учитывать, что агитацией являются не только призывы голосовать за кандидата, список кандидатов либо против него (них), а также выражение предпочтения какому-либо кандидату, политической партии; описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет или не будет избран; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (кандидатах), политической партии в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии.
Согласно закону предвыборную агитацию могут вести граждане РФ и общественные объединения. На предстоящих выборах – это в первую очередь политические партии, выдвинувшие списки кандидатов. При этом в законе закреплен перечь лиц, которым прямо запрещено участие в предвыборной агитации.
В том числе,
федеральным и региональным органам государственной власти, органам местного самоуправления;
лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (за исключением политических партий), при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения. Указание в агитационном материале должности такого лица не является нарушением настоящего запрета;
Данный запрет для указанных граждан не носит абсолютный характер. Как физическим лицам (гражданам), за рамками исполнения ими своих должностных или служебных обязанностей, проводить агитацию закон им не запрещает.
воинским частям, военным учреждениям и организациям;
благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;
избирательным комиссиям и их членам с правом решающего голоса;
иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;
международным организациям и международным общественным движениям;
представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителям редакций сетевых изданий при осуществлении ими профессиональной деятельности.
Из этого перечня следует, что сами СМИ субъектами агитации не являются, их роль в том, чтобы предоставить свои возможности для проведения агитации кандидатам и политическим партиям, которые самостоятельно определяют форму и методы предвыборной агитации, самостоятельно проводят ее, в том числе через СМИ.
Средства массовой информации предоставляют свои возможности как за плату, так и на бесплатной основе в порядке, предусмотренном законом.
Так, на выборах депутатов Государственной Думы бесплатная печатная площадь и бесплатное эфирное время представляются кандидатам и политическим партиям государственными (федеральными и областными) организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий, на выборах депутатов Законодательного Собрания – областными государственными организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий, на муниципальных выборах – муниципальными организации телерадиовещания и редакции муниципальных периодических изданий.
На выборах депутатов Государственной Думы и депутатов Законодательного Собрания муниципальные организации СМИ предоставляют эфирное время и печатную площадь только за плату.
Сетевые издания на всех уровнях выборов могут предоставлять свои услуги по размещению агитационных материалов только на платной основе.
Обращаем внимание руководителей печатных средств массовой информации на то, что Роскомнадзор по УрФО в скором времени представит в Избирательную комиссию Свердловской области список региональных и муниципальных средств массовой информации. В настоящее время стоит вопрос о том, что возможно, что средства массовой информации, являющиеся по своей сути муниципальными и распространяющимися на территории только одного муниципального образования, но отвечающие признакам государственного регионального СМИ (то есть учрежденные областными органами власти, организациями, получающие финансирование из областного бюджета), будут предоставлять свои бесплатное эфирное время и печатную площадь также на бесплатной основе на предстоящих выборах депутатов ГосДумы и ЗакСобрания, так как по смыслу закона будут признаны государственными средствами массовой информации. После получении указанного перечня из Роскомнадзора по УрФО этот вопрос будет решен и соответствующий перечень СМИ будет размещен на сайте Избирательной комиссии Свердловской области.
Указанные государственные и муниципальные СМИ обязаны также резервировать эфирное время и печатную площадь за плату, объем которых не может быть меньше бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, но и превышать его более чем в два раза.
Бесплатное и платное эфирное время, печатная площадь предоставляются СМИ по результатам жеребьевки, которая должна быть проведена не позднее 16 августа 2016 года. Жеребьевка по бесплатному эфирному времени и печатной площади проводится избирательной комиссией, организующей выборы, с участием кандидатов и политических партий, по результатам которой составляется график, утверждаемый комиссией. Так, на выборах депутатов Государственной Думы и выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области жеребьевку по предоставлению бесплатного эфирного времени и печатной площади политическим партиям, выдвинувшим списки кандидатов по единому избирательному округу и кандидатам по одномандатным избирательным округам будет проводить Избирательная комиссия Свердловской области. На местных выборах указанную процедуру жеребьевки будет реализовывать соответствующая территориальная избирательная комиссия.
Вместе с тем, не исключается вариант, когда жеребьевка по Госдуме и ЗССО будет проводиться территориальной избирательной комиссией по поручению Избирательной комиссии Свердловской области.
Обращаем внимание на одно из требований к порядку предоставления бесплатного эфирного времени. Так, не менее половины объема бесплатного эфирного времени должно быть направлено на проведение совместных агитационных мероприятий кандидатов и политических партий. При этом действующее избирательное законодательство обязывает кандидатов и политические партии принимать участие в таких совместных мероприятиях на теле- и радиоканалах. К тому же в указанных мероприятиях кандидат, кандидат в составе списка кандидатов, должен участвовать только лично.
Предоставлять свои эфирное время, печатную площадь, услуги по размещению агитационных материалов на платной основе могут только те СМИ (независимо от того, государственные, муниципальные СМИ или нет, а также включая сетевые издания), которые в течение 30 дней после опубликования решения о назначении выборов опубликовали в любом печатном СМИ расценки на свои услуги и предоставили их вместе с уведомлением в избирательную комиссию, организующую соответствующие выборы (форма такого уведомления уже размещена на сайте Избирательной комиссии Свердловской области). Уведомление на выборах депутатов ГосДумы и депутатов ЗакСобрания направляются в Избирательную комиссию Свердловской области, на местных выборах – в соответствующую территориальную избирательную комиссию. При этом следует учитывать, что редакция сетевого издания для оказания услуг для проведения предвыборной агитации на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ должна направлять соответствующее уведомление в Центральную избирательную комиссию РФ.
Условия оплаты должны быть едины для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений. Это требование не распространяется на редакции периодических печатных изданий и сетевых изданий, учрежденных кандидатами, избирательными объединениями.
Установленные требования направлены на обеспечение справедливых условий предоставления эфирного времени, печатной площади, услуг по размещению агитматериалов в сетевых изданиях для всех кандидатов и политических партий. Исходя из норм закона, опубликованные расценки не могут корректироваться после их публикации и представления в соответствующую избирательную комиссию. Однако, это не препятствует редакции СМИ при опубликовании указать расценки, дифференцированные в зависимости от периодов предоставления эфирного времени, печатной площади, размещения агитматериалов в сетевых изданиях, например, первая половина агитационного периода, вторая половина агитационного периода; утреннее или вечернее время; первая полоса, вторая полоса; периодичность выхода (появления) баннера на странице в сети Интернет сетевого издания и т.п.
Предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания, печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации, предоставление услуг по размещению агитационных материалов в сетевых изданиях производятся в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания и кандидатом, избирательным объединением до предоставления указанных эфирного времени, печатной площади, услуг. Такой договор заключается также при предоставлении бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади.
Обращаем внимание, что на выборах депутатов Государственной Думы оплата стоимости эфирного времени, печатной площади по договору в полном объеме должна быть произведена не менее чем за 2 дня до даты предоставления эфира, выхода в свет соответствующей публикации.
При размещении агитационных материалов рекомендуем выделять их особым образом – звуковой или аудиовизуальной отбивкой, заголовком, рамкой и т.п.
Кроме того, законом установлен ряд условий размещения агитационных материалов в печатных СМИ. Так, при опубликовании должно быть указано, из средств избирательного фонда какого кандидата или политической партии была оплачена соответствующая публикация, а если материал опубликован на безвозмездной основе, то должно быть указано, какая политическая партия, какой кандидат разместили данный материал. Не допускается размещение каких-либо редакционных комментариев, использование заголовков или иллюстраций при размещении агитматериала, которые не были согласованы с политической партией, кандидатом.
Редакции периодических печатных изданий, публикующие предвыборные агитационные материалы, не вправе отдавать предпочтение какой-либо политической партии или кандидату путем изменения тиража и периодичности выхода указанных печатных изданий. Это требование не распространяется на редакции периодических печатных изданий, учрежденных политическими партиями, кандидатами.
Об ограничениях, установленных законом для кандидатов и избирательных объединений при проведении агитации на телевидении. Так, предоставленное для целей агитации эфирное время не может использоваться для целей агитации против иных кандидатов, политических партий – распространение призывов голосовать против кандидата, списка кандидатов; описание возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате, избирательном объединении в сочетании с негативными комментариями; распространение информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению.
Указанное ограничение направлено на защиту принципов свободных и подлинных выборов и призвано противодействовать избирательной технологии, когда кандидаты выдвигаются, а избирательные объединения выдвигают списки кандидатов не с целью быть избранными, а с целью противодействовать избранию тех или иных кандидатов, списков кандидатов. При этом можно отметить, что данное ограничение распространяется лишь на агитационные материалы кандидатов и избирательных объединений, размещаемые на телевидении, и не распространяется на совместные агитационные мероприятия, транслируемые в телеэфире.
За неоднократное нарушение установленного запрета суд вправе отменить регистрацию кандидата (списка кандидатов).
Особенности порядка размещения агитационных материалов в сетевых изданиях.
Согласно закону агитационные материалы, которые будут размещены в сети «Интернет» в сетевом издании, должны быть предварительно представлены в соответствующую избирательную комиссию и должны содержать все предусмотренные законом «выходные данные». То есть, несмотря на то, что сетевые издания – это средства массовой информации, порядок размещения в них агитационных материалов регулируется статьей 54 Федерального закона «Об основных гарантиях…».
Обращаем особое внимание на новые правила использования высказываний и изображений физических лиц в предвыборной агитации, проводимой как через средства массовой информации, так и посредством распространения агитационных материалов.
Так, в агитационных материалах кандидат может использовать только свое изображение, в том числе среди неопределенного круга лиц, а политическая партия – изображения выдвинутых ей на соответствующих выборах кандидатов, в том числе среди неопределенного круга лиц. Изображения среди неопределенного круга лиц с учетом положений статьи 1521 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть получены при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования.
Использование высказываний физических лиц о кандидате, политической партии возможно только с их согласия. Полагаем, что редакция СМИ вправе запросить такое согласие, чтобы удостовериться в законности трансляции высказываний физических лиц в агитматериалах, либо можно предусмотреть в договоре требование о том, что все агитационные материалы, которые будут размещаться должны соответствовать требованиям избирательного законодательства и ответственность за это несет кандидат, избирательное объединение. Кроме того, было бы неплохо предусмотреть в договоре возможность редакции СМИ или организации полиграфии предложить кандидату или политической партии заменить представленный к размещению, изготовлению агитационный материал, если в таком материале, по мнению редакции, организации, имеются нарушения действующего законодательства.
Однако, следует иметь ввиду, что даже предусмотрев в договорах предлагаемые нами положения, редакция периодического печатного издания, например, не сможет переложить весь груз ответственности на кандидата или избирательное объединение за указание при размещении агитматериала сведений о том, из какого избирательного фонда оплачено его опубликование (даже если в представленном в редакцию кандидатом, избирательным объединением материале не было данных сведений). По закону ответственность за «неразмещение» сведений об оплате будет нести редакция СМИ.
Вернемся к порядку использования высказываний физических лиц в агитационных материалах. Так, согласие не требуется:
– если о политической партии высказался сам кандидат;
– если используются ранее обнародованные высказывания о кандидате или политической партии с указанием даты (периода времени) обнародования таких высказываний и наименования СМИ, в котором они были обнародованы;
– если высказывание (цитаты) были ранее обнародованы в агитационных материалах иных кандидатов, политических партий, выпущенных в соответствии с законом.
Использование в агитационных материалах высказываний физического лица, не имеющего права проводить предвыборную агитацию, не допускается.
Закон возлагает на организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий обязанность вести отдельный учет объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади, предоставленных для проведения предвыборной агитации, объемов и стоимости услуг по размещению агитационных материалов в сетевых изданиях в соответствии с формами такого учета, которые установлены соответствующей комиссией. В вашей обязанности представлять данные такого учета в соответствующую комиссию не позднее чем через десять дней со дня голосования, а также хранить указанные документы о предоставлении эфирного времени и печатной площади, предоставлении услуг по размещению агитационных материалов в сетевых изданиях не менее трех лет после дня голосования.
В течение 10 дней со дня опубликования решения о назначении выборов на официальном сайте ЦИК России и Избирательной комиссии Свердловской области будет размещена информация о проведении аккредитации, о фактическом адресе места приема документов, датах и времени приема документов, а также форма заявки и перечень документов, которые необходимо представить для аккредитации представителей средств массовой информации. При этом документы, необходимые для аккредитации должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию представителем редакции средства массовой информации лично либо передаются нарочно.
Перечень аккредитованных представителей средств массовой информации размещается соответственно на официальном сайте ЦИК России и Избирательной комиссии Свердловской области.
Аккредитационные удостоверения, выдаваемые представителям СМИ, изготавливаются по формам, утвержденным ЦИК России. Формы аккредитационных удостоверений являются едиными для всех выборов.
Аккредитационное удостоверение является документом, на основании которого представитель средства массовой информации имеет право:
– присутствовать на заседаниях избирательной комиссии при установлении ею итогов голосования, определении результатов выборов;
– присутствовать на избирательных участках с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках.
Срок действия аккредитационного удостоверения начинается в день голосования, а заканчивается в день официального опубликования результатов соответствующих выборов (общих результатов выборов).
Таким образом, средствам массовой информации необходимо заранее ознакомиться с порядком аккредитации, подготовить заблаговременно все необходимые документы, определить своих представителей, которые будут аккредитованы, и в срок, установленный ЦИК России, подать соответствующую заявку на аккредитацию.
Желаем всем удачной работы на предстоящих выборах!