Краткая историческая справка
о проведении выборов на территории Ирбитского района
Период до Февральской революции. Избирательная система в земских учреждениях по положению 1864г. и 1890г. (г. Ирбит и Ирбитский уезд).
С отменой крепостного права существенно изменилась система органов местного самоуправления и других административных организаций, а также суда. До введения земской реформы Ирбитский уезд находился под началом капитан - исправника, которого назначал пермский губернатор. Местная полиция являлась главной действующей силой в хозяйственно-распорядительных делах уезда. Уезд был подразделением губернии. Россия была разделена на 49 губерний и одну область.
После введения земской реформы (в 1870г.) уезд стал иметь значение полицейского округа, власти которого непосредственно подчинялись губернатору и губернаторскому правлению. Как общественная единица уезд был самостоятельным округом земского хозяйства, имеющим свои органы: уездное земское собрание и уездную земскую управу. Уезд был самостоятельным органом по делам мировой юстиции.
Уезд делился на волости (несколько сельских обществ). Сельское общество на сходе избирало старосту. На волостном сходе избирался волостной старшина и волостной суд. Старшина и староста составляли волостное правление. Из волостей состоял мировой участок, на который назначался мировой посредник, избираемый из местных дворян, его кандидатуру утверждали губернатор и Сенат.
До введения городской реформы 1870 года в г. Ирбите во главе городского управления стояла Дума, в неё входили городской голова и гласные от шести разрядов городских обывателей. После реформы появились органы городского управления:
- Городские избирательные собрания;
- Городская Дума;
- Городская управа.
Городские избирательные собрания составлялись единственно для избрания гласных городской Думы через каждые четыре года, время их созыва определялось Думой.
При новой системе устройства городского управления в выборах принимал участие большой круг жителей города. Трёхразрядная высокоцензовая система выборов лишала основную массу городских жителей избирательных прав.
Аппарат земства состоял из распорядительных органов-губернских и уездных земских собраний, состоявших из гласных, избираемых на три года. Собрания созывались в определенные сроки и могли быть очередными и чрезвычайными. Уездные земские собрания собирались на сессии, и вся текущая работа выполнялась избранной ими уездной земской управой. Губернские сессии собирались не позднее декабря и продолжались 20 дней, уездные - не позднее сентября на 10 дней.
Во главе собраний стояли выборные председатели, которые не только руководили их деятельностью, но и председательствовали от имени земства в местных правительственных учреждениях (присутствиях). Председателями земских собраний были предводители дворянства.
Земства в системе органов управления занимали изолированное положение, не имели единого центрального органа. У них не было связи с населением, так как отсутствовала широкая сеть исполнительного аппарата земства, вследствие чего не было контакта между земскими гласными и выборщиками. Связь осуществлялась через единственный орган - волостное правление.
В городских избирательных съездах участвовали: а) лица, имевшие купеческие свидетельства; б) владельцы городских фабрик и других промышленных или торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 тысяч рублей. Все, кто не подходил под эти статьи (рабочие, мелкая буржуазия, интеллигенция), не имели права участвовать в городском избирательном собрании, хотя эти категории городского населения были достаточно многочисленны.
Выборы гласных от сельских обществ производились на особых съездах сельских избирателей, состоящих из выборщиков от сельских сходов, из расчета не менее одного выборщика на 300 домохозяев.
Избирательные собрания и съезды продолжались не более двух дней. Выборы на них проводились закрытой подачей голосов, посредством баллотировки шарами.
В Ирбитском историко-этнографическом музее имеется редчайший экспонат - избирательный ящик для закрытой баллотировки шарами на выборах. Одна половина ящика окрашена белым цветом и означает голосование «за», другая - черным цветом, означающим голосование «против». Бытовала присказка «прокатили на вороных»- о кандидате, не получившем ни одного голоса.
Число уездных гласных от каждой курии было установлено так, чтобы обеспечить преобладание дворян в земских собраниях и управах. Губернские гласные избирались на уездных земских собраниях (из расчета один губернский гласный на шесть уездных).
По закону 1864 года крестьянские гласные преобладали в земском собрании. По положению 1890г. число гласных от первого и второго избирательных собраний было увеличено на 25%, что увеличило число гласных на 3 человека. Теперь в Ирбитском уезде было 6 гласных от сельских обществ, 9 гласных-от двух избирательных собраний: дворян-землевладельцев и горожан, т.е. всего 15 человек.
В Ирбитском государственном архиве и историко-этнографическом музее имеются Журналы Ирбитского Уездного Земского Собрания с 1870 года, которые позволяют представить, как проходили выборы в органы местного самоуправления на разные должности: председателя уездной земской управы, кандидатов в члены управы, в состав попечительских советов и т.д. Так, например, в журнале XXXI-го очередного Ирбитского Уездного Земского собрания за 1900 год имеется отчет об утреннем заседании 25 сентября, где представлена процедура выборов на должность председателя земской управы:
- Председатель собрания ознакомил присутствующих со статьями «Земского положения» и Устава о службе по определению от правительства (прототипами нынешних законов о порядке проведения выборов);
- Затем кандидаты были указаны записками в порядке большинства поданных голосов (выдвижение кандидатов);
- Далее началась закрытая баллотировка шарами (голосование);
- Итоги выборов отражены в баллотировочных листах (опубликование итогов голосования).
Наглядно иллюстрируют результаты закрытой баллотировки шарами баллотировочные листы.
Имеются также материалы, напоминающие о событиях 1905 года, т.е. о начале российского парламентаризма.
В журнале XXXYII-го Чрезвычайного Ирбитского Уездного Земского Собрания от 30 октября 1905 года с докладом управы указывается, что был заслушан доклад Управы по поводу «Высочайшего Манифеста 17 октября сего года. В докладе прозвучало предложение о желательности ознаменовать день издания Манифеста открытием для народа какого-либо просветительского учреждения». По этому поводу произошли дебаты и было принято решение.
Круг вопросов, рассматриваемых на заседаниях Земского Собрания, был очень широк. Примером тому может служить список докладов, внесенных на рассмотрение 40 очередного Ирбитского Уездного Земского Собрания от 9 октября 1909г.
В качестве своеобразной иллюстрации к вышеизложенному может служить «Ирбитский предвыборный листок» №5 от 8 декабря 1905 года-образец политической публицистики времен становления российского парламентаризма.
1. Период Временного правительства.
Документы по истории выборов этого периода в Ирбитском государственном архиве и историко-этнографическом музее отсутствуют.
2. Период Советской власти.
В этот период представительным органом Ирбитского района являлся Ирбитский районный Совет депутатов трудящихся, в состав которого избиралось от 40 до 75 депутатов. Кроме того, на территории района в каждом сельском Совете избиралось по 25 депутатов, в поселковых Советах - по 50-75 депутатов. Общее число депутатов трудящихся в районе в этот период составляло более 1000 человек. Подтверждением этому может служить статистический отчет о численном составе депутатов, созыве сессий, постоянных комиссиях и исполнительных комитетах Советов депутатов трудящихся за 1964 год.
Выборы проводились по одномандатным избирательным округам в соответствии с Конституцией РСФСР и «Положением о выборах в краевые, областные, окружные, районные, городские сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся РСФСР». Выдвижение осуществлялось общественными организациями и обществами трудящихся по соответствующим избирательным округам. В бюллетень включался один кандидат по округу, избиратель либо опускал его в ящик для голосования без каких-либо отметок, что означало «за», либо производил вычеркивание фамилии кандидата, что означало «против»
Активность избирателей, по имеющимся документам, приближалась к стопроцентной отметке. Голосование проходило с 6 до 24 часов, но на большинстве избирательных участков голосование в основном заканчивалось к 12 часам дня. Практически все выдвинутые кандидаты избирались депутатами представительного органа. Примером этого может являться доклад мандатной комиссии на первой организационной сессии Ирбитского районного Совета депутатов трудящихся восьмого созыва 16 марта 1961 года «О признании полномочий депутатов».
В составе депутатов подавляющее большинство составляли рабочие и колхозники. На сессиях и заседаниях исполкомов в основном решались вопросы партийно-хозяйственного и социально-культурного значения. Типичным примером этого является решение первой организационной сессии Ирбитского районного Совета депутатов трудящихся от 16 марта 1961 года «О задачах депутатов по выполнению решений январского Пленума ЦК КПСС и о работе их в массах».
Одновременно на территории района в этот период проходили выборы в Верховный Совет СССР и Свердловский областной Совет депутатов трудящихся. Основные принципы выдвижения кандидатов в депутаты и голосования на выборах аналогичны указанным выше.
На всех уровнях выборов использовались информационные материалы. Чаще всего их подготовку осуществлял исполнительный комитет районного Совета депутатов трудящихся.
3. Постсоветский период.
В июле 1976 года председателем исполнительного комитета Ирбитского районного Совета депутатов трудящихся был избран Геннадий Григорьевич Щитов, возглавлявший местный исполнительный, а затем и представительный органы власти в течение 17 лет, неоднократно избиравшийся депутатом Свердловского областного Совета народных депутатов.
Муниципальное образование Ирбитский район в его нынешнем виде образовано в соответствии с решением, принятым местным референдумом 17 декабря 1995 года.
В 1996 году главой муниципального образования Ирбитский район по единому общемуниципальному избирательному округу был избран Федор Александрович Наумов. Представительный орган в этот период был сформирован из 15 депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам.
16 января 2005 года главой Ирбитского муниципального образования была избрана Елена Анатольевна Трескова.
С 2006 года Ирбитскому муниципальному образованию придан статус городского округа. Согласно Уставу муниципального образования, с этого времени представительный орган муниципального образования состоит из 20 депутатов.
2 марта 2008 года все депутаты Думы четвертого созыва избраны по мажоритарной избирательной системе по 20 одномандатным избирательным округам сроком на 4 года. Председателем Думы избран Валерий Сергеевич Никифоров.
В связи с внесением изменений в Устав Ирбитского МО на последних выборах 4 марта 2012 года половина депутатов Думы пятого созыва (10 человек) избрана по мажоритарной избирательной системе по одномандатным избирательным округам, другая половина (10 депутатов) - по пропорциональной избирательной системе по единому (общемуниципальному) избирательному округу. Председателем Думы вновь избран В.С.Никифоров.
На досрочных выборах 25 июля 2010 года главой Ирбитского муниципального образования была избрана Нина Петровна Бокова.
В июне 2014 года Устав муниципального образования вновь подвергся изменениям. Согласно новой редакции Устава, в настоящее время глава Ирбитского муниципального образования избирается Думой муниципального образования из ее состава и исполняет полномочия председателя Думы муниципального образования.
27 августа 2014 года решением Думы Ирбитского муниципального образования главой Ирбитского муниципального образования избрана Елена Николаевна Врублевская.