|
22 декабря 2010 год
Открытость и гласность: новые информационные технологии
Как сказал Черчилль: «Кто владеет информацией, тот владеет миром». Тезис этот в наш век информационных технологий представляется бесспорным. Сегодня сведения разного уровня буквально пронизывают все общество. Информация врывается в каждого человека из разговоров, со страниц газет, с экранов телевизоров, из динамиков радиоприемников, наконец, из интернета. Порой этот поток несет очень много ненужного, навязывает чужие точки зрения, подавляет человека. И каждый из нас вынужден фильтровать поступающую извне информацию, выискивая ценные для себя зерна в кучах шелухи. Сложно в наше время избирателю. Ему приходится среди информационного шума искать для себя те сведения, что позволят ему взглянуть незашоренными глазами на разные явления в жизни, на разные стороны того, что предлагает тот или иной кандидат. Избирателю нужна конкретная объективная, лишенная идеологических оценок информация. Если ее нет, людям приходится, ставя галочку в бюллетень, основываться на множестве факторов, зачастую далеких от осознанного выбора. Здесь и иррациональные суждения, и собственные эмоции, и общая эрудиция. Нет только базовых знаний о конкретных субъектах — кандидатах, партиях. Предложить эти знания могут подчас только избирательные комиссии. И, кроме того, только избирательные комиссии могут рассказать гражданам об их законных правах и обязанностях как избирателей. Иной аспект информирования связан с тем, чтобы придать работе избирательных комиссий максимальную открытость. Процесс выборов должен быть прозрачным, абсолютно гласным и доступным для всех. Возможности избирательных комиссий на этом поприще и широки, и узки одновременно. Широки, потому что сегодня существует весьма обширный круг источников информации. Это печатные и электронные СМИ, различного рода коммуникационные каналы, новое мощное средство — интернет. А узки — в силу упомянутых выше причин: слишком много информационных поводов вокруг, слишком много информации, которую избирателю нужно отсеять, чтобы докопаться до сути. Противопоставить подобным проблемам можно только системное и последовательное информирование всех групп населения с обеспечением максимального охвата аудитории, включая тех граждан, у которых малы или отсутствуют возможности получения информации из СМИ, предоставление возможности каждому избирателю получить информацию о выборах, ходе голосования и его итогах. Накануне, в день голосования и в период подведения итогов выборов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области 14 марта 2010 года Избирательная комиссия Свердловской области попыталась организовать множество мероприятий по информированию избирателей. Все они были объединены в рамках информационного центра «Выборы-2010». Основными событиями работы центра стали пресс-конференции и брифинги председателя Избирательной комиссии Свердловской области В. Д. Мостовщикова, которые проводились каждые два часа. Время их проведения соответствовало контрольным точкам сбора сведений от нижестоящих избирательных комиссий о ходе голосования, а затем и о предварительных итогах выборов. Разумеется, выступления председателя сопровождались выдачей документальной информации о ходе или предварительных итогах выборов в разрезе частей территории Свердловской области с детализацией по территориальным избирательным комиссиям. Одновременно на большом экране отображалась картографическая информация. Такой подход обеспечил возможность оперативно через средства массовой информации доводить до избирателей все нюансы проходящих выборов. В числе иных мероприятий информационного центра упор был сделан на применение базовых средств связи (стационарных и мобильных телефонов), а также возможностей интернета. Такие подходы предполагают адресность доставляемой информации, а также активную позицию самого избирателя, направленную на получение конкретных сведений из конкретного органа. Для реализации поставленных целей Избирательная комиссия Свердловской области использовала как уже зарекомендовавшие себя подходы, так и совершенно новые, в том числе, экспериментальные технологии. Из традиционных методов информирования в первую очередь стоит упомянуть обычные телефоны. В Комиссии был создан call-центр, предоставляющий две основных услуги: общение на горячей линии Комиссии, либо прослушивание сообщения автоинформатора. Горячая линия Избирательной комиссии Свердловской области работала почти всю избирательную кампанию. На нее поступили сотни звонков. Учитывая особый интерес избирателей и особую значимость горячей линии как уникального средства обратной связи, в день голосования 14 марта 2010 года мы увеличили количество линий для общения до семи. С 13 марта 2010 года на специальном номере была доступна услуга автоинформатора. Все звонки на этот номер, включая междугородние, были для звонящих бесплатными. В числе сведений, размещаемых на автоинформаторе и других информационных ресурсах комиссии, входили следующие данные:
Средняя продолжительность сообщения составляла около полутора-двух минут. За время работы на автоинформатор поступило более 800 звонков, что можно считать неплохим результатом. К разряду обычных в Свердловской области уже давно относится SMS-рассылкадля владельцев мобильных телефонов, которую Комиссия применяет с 2006 года. Механизм действия сервиса выбран традиционный: гражданин направляет SMS-сообщение со словом «выборы» на короткий номер телефона 5128. Этим он подписывается на рассылку указанной выше информации, которая доставляется на подписанный номер в установленное время в виде SMS-сообщений. Прекратить получение подписки можно в любое время. Разумеется, все входящие сообщения для подписчика бесплатны. Стоимость исходящих сообщений невелика и устанавливается оператором сотовой связи. На рассылку подписались 380 абонентов. По сравнению с предыдущими кампаниями количество снижается. Это говорит о постепенной смене гражданами каналов информирования. Конечно, через телефонные каналы невозможно пропустить сколь либо значимый объем информации. Для избирателей, обладающих доступом в интернет, были доступны более продвинутые возможности. Основным информационным ресурсом Избирательной комиссии Свердловской области в интернете стал ее официальный сайт — www.ikso.org. Сайт постоянно действует и в межвыборный период. Начиная с 1997 года, его посетители могут получить всю необходимую информацию о работе Комиссии, о проводимых выборах. Кроме базовых сведений здесь можно найти обширную информацию о проходящей избирательной кампании, об иных длящихся и завершенных выборах, о составе и деятельности Комиссии, а также нижестоящих избирательных комиссий. На сайте доступно большое количество правовых актов, связанных с выборами. Поскольку обновления сайта происходят практически ежедневно, в январе 2010 года сайт был зарегистрирован как средство массовой информации. Прошедшим выборам на сайте посвящен специальный раздел, в котором размещен очень широкий круг информации: сведения о назначении избирательной кампании, календарь ее мероприятий, принципы деления территории Свердловской области на части, дислокация избирательных участков, списки кандидатов, сведения об уполномоченных представителях и доверенных лицах избирательных объединений, финансовая информация, картографические данные, методические материалы для всех участников выборов, информация для СМИ, наконец, сведения о ходе голосования и результатах выборов в общих рамках и самых подробных деталях. В прошедшую кампанию сайт как средство информирования установил рекорд посещаемости. Всего за 14 и 15 марта 2010 года на сайте было зарегистрировано более 37 тысяч входов. Это втрое превышает аналогичные показатели предыдущих кампаний. Безусловно, весь сайт направлен на широкое информирование неограниченного круга лиц. Однако в его рамках можно выделить некоторые сервисы, более качественно раскрывающие взаимодействие с избирателями на выборах. Через форму обратной связи, размещенную на сайте, избиратель в любое время может обратиться к Комиссии, задать вопрос, касающийся выборов и ее деятельности. В самые короткие сроки все обращения рассматриваются и всем обратившимся направляются ответы. Сервис действенный и, безусловно, эффективный. Многие обратившиеся были поражены уже тем, что им ответили. Часто от избирателей поступали слова благодарности работникам Комиссии за оперативные и обоснованные консультации. Новинкой последнего времени для нашего сайта стали онлайн-видеотрансляции различных мероприятий. В их число входят:
В день голосования 14 марта 2010 года последовательно транслировались сразу несколько событий. В их число вошли все пресс-конференции председателя Комиссии В. Д. Мостовщикова, которые проходили каждые два часа. В течение дня проводились три видеоконференции (в 12:00 и в 17:30 часов с территориальными избирательными комиссиями, а в 17:00 часовс Центральной избирательной комиссией Российской Федерации), которые также попали в трансляцию. Центральным транслируемым событием дня стал прием протоколов территориальных избирательных комиссий, начавшийся в23 часа. В это время на сайт поступило огромное количество одновременных обращений, и это несколько затруднило его работу. Очень важным для избирателя в день голосования не потеряться и прийти на свой участок. Учитывая частые изменения дислокации участков и перемещения граждан, для многих из них проблема поиска своего избирательного участка стоит очень остро. Особенно это касается крупных городов. Бόльшая часть звонков на горячую линию была связана с подобной проблематикой. Обычно мы размещали на сайте таблицу, содержащую полную дислокацию избирательных участков по области. Практика показала, что это помогает, но для большинства пользование такой таблицей представляет сложности. Поэтому на сей раз на сайте был размещен дополнительный сервис — поиск избирательного участка. И он себя отлично зарекомендовал. Найти свой участок можно стало за несколько щелчков мышью. Отметим, что подобных онлайн-сервисов нет, практически ни на одном из сайтов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Нет его и на сайте ЦИК России. Пожалуй, главным новшеством этой избирательной кампании стал интернет-опрос. Он явился аналогом обычного опроса избирателей, выходящих с избирательного участка (exit-poll). Однако, проведение опроса через интернет, наделяет его некими особенностями. В их число входят исключение личностного фактора ввиду отсутствия опрашивающего лица, анонимность опрашиваемого избирателя, исключение из опроса граждан, не участвовавших в голосовании, ограниченность репрезентативной группы, обусловленная возможностями по доступу в интернет. Опрос проводился в качестве эксперимента. Его целями являлись:
Для проведения опроса была выбрана территория города Екатеринбург ввиду большего охвата населения услугами по доступу в Интернет и простоте организации проведения эксперимента. На каждом избирательном участке была предложена возможность участия в опросе не более чем 100 избирателям. Общее количество участвующих, таким образом, потенциально составляло не более 50 тысяч человек. Участие избирателей в опросе было добровольным, анонимным и бесплатным. Для участия избирателю нужно было совершить лишь три простых шага: прийти на участок и проголосовать, получить специальный идентификатор с номером и паролем, зайти на сайт Избирательной комиссии Свердловской области и щелкнуть по соответствующему баннеру. Порядок его остальных действий просто и понятно доводился в открывающихся формах. В итоге, избиратель отмечал то избирательное объединение, за список которого голосовал на избирательном участке. Результаты опроса были установлены к 21 часу 14 марта 2010 года. С целью привлечения избирателей к участию в эксперименте были изготовлены плакаты для размещения на избирательных участках и листовки, которые раздавались избирателям. К сожалению, в опросе приняли участие всего 907 человек. Это существенно ниже ожидаемого интереса и не позволяет говорить о серьезной репрезентативности опроса. Отсюда же возникли серьезные расхождения его результатов с официальными итогами выборов. Полагаем, что среди факторов, приведших к малому участию избирателей в опросе, присутствуют малое освещение мероприятия в СМИ, недостаточная методическая работа с участковыми избирательными комиссиями, новизна технологии. Очевидно, при проведении подобных опросов в следующих кампаниях недостатки будут учтены. Несколько лет назад WAP-версия сайта Комиссии рассматривалась как такое же новшество. Сегодня реалии таковы, что широкополосный мобильный интернет стал обыкновением, и крайне незначительное количество граждан пользуются средствами WAP. Тем не менее, для лиц, имеющих доступ в интернет только с мобильного телефона, традиционно был организован WAP-сайт Комиссии по адресу wap.ikso.org. Для доступа к нему избирателю необходимо иметь сотовый телефон с подключенной соответствующей услугой. Стоимость доступа определяется тарифами оператора сотовой связи. На сайте до дня голосования размещалась краткая информация об участвующих в выборах избирательных объединениях и списках кандидатов. В день голосования были представлены упомянутые выше базовые сведения. Посетителей сайта было совсем немного — 165. Говоря про открытость и гласность подсчета голосов избирателей, нельзя не упомянуть о возможностях, предоставляемых интернет-порталом ГАС «Выборы» по адресу www.sverdlovsk.izbirkom.ru. Там оперативно размещались все предварительные итоги голосования с точностью до участка по мере подсчета уже в ночь на 15 марта. Этот сервис удобен для наблюдателей, получивших протоколы участковых избирательных комиссий. Они могли сразу сверить имеющиеся у них сведения протокола с официально участвующими в подсчетах данными, и, конечно, убедиться в их абсолютной идентичности. Эта простая мера дает надежную гарантию от искажений информации во время установления результатов выборов. При подготовке к выборам мы очень надеялись, что предпринимаемые Избирательной комиссией Свердловской области усилия по масштабному информированию помогут многим людям в области и за ее пределами. Сегодня мы понимаем, что нам удалось сделать сами выборы и работу избирательных комиссий на них более прозрачными для широкой общественности. В то же время, совершенно очевидно, что работу в данном направлении необходимо модернизировать, расширять. Нужно задействовать дополнительные каналы информирования, более современные. С другой стороны, возможен отказ от устаревших, малоэффективных технологий. Современное информационное сообщество растет непредсказуемо. Кто знает, что будет востребовано завтра? Несомненно одно — избирательные комиссии всегда будут на острие информационных технологий при проведении выборов и референдумов. Только это обеспечит их открытость и гласность. Свидетельство Роскомнадзора от 25.01.2010 ЭЛ № ФС77−38736. Сергей Сапцын,         |
Какие инновации применяют избирательные комиссии в своей работе.