В.Д.Мостовщиков. О выборах 1 марта 2009 года. Часть 2

Избирательная кампания по выборам органов местного самоуправления идет полным ходом. 14 января в 24.00 закончился этап выдвижения кандидатов на должности глав 16 муниципальных образований Свердловской области и кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления десяти муниципалитетов.

Результаты выдвижения выглядят следующим образом. Всего на должности глав 16 муниципальных образований был выдвинут 101 кандидат. Наибольшее число кандидатов (по 12 человек) выдвинуто на должности глав Нижнетуринского и Сысертского городских округов. По 10 кандидатов выдвинуто на должности глав Режевского и Невьянского городских округов. 8 кандидатов выдвинулось на пост главы Бисертского городского округа.

Большее число выдвинутых кандидатов (68) – самовыдвиженцы. В выдвижении кандидатов приняли участие 4 региональных отделения политических партий. Партия ЕДИНАЯ РОССИЯ выдвинула 15 кандидатов, ЛДПР – 14. По 2 кандидата выдвинули политические партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и КПРФ.

На 118 мандатов депутатов представительных органов выдвинулось 532 кандидата, из них в порядке самовыдвижения – 276. В выдвижении кандидатов в депутаты дум муниципальных образований приняли участие 5 региональных отделений политических партий. ЕДИНАЯ РОССИЯ – 118, ЛДПР – 52, КПРФ – 47, ЛДПР – 34, Патриоты России – 5 кандидатов.

Для поддержки выдвижения кандидатов в органы местного самоуправления необходимо было собрать подписи избирателей или внести денежные средства избирательного залога. Число подписей избирателей, необходимых для регистрации, установлено решениями районных или городских избирательных комиссий в зависимости от численности избирателей в конкретном избирательном округе, а сумма средств денежного залога определена нормами Избирательного кодекса области. Например, кандидат на должность главы городского округа Краснотурьинск может быть зарегистрирован при наличии 393 подписей избирателей или 200 тыс. рублей избирательного залога. В городе Реж для регистрации необходимо 298 подписей или 90 тыс. рублей залога, а в Бисертском городском округе – 72 подписи избирателей или 40 тыс. рублей залога.

В декабре прошлого года районными и городскими избирательными комиссиями повсеместно были проведены занятия и консультации для тех, кто ставил перед собой задачу участия в нынешних выборах в качестве кандидата на должность главы или депутата представительного органа. Этим гражданам были даны рекомендации по тем вопросам, что связаны с выдвижением в качестве кандидата и представлением документов для регистрации, в том числе, подробно были разъяснены правила сбора подписей избирателей или внесения денежных средств избирательного залога. Были выданы и образцы документов, включая образцы заполненных подписных листов.

Тем не менее, есть достаточно много случаев, когда кандидаты не вняли рекомендациям избирательных комиссий и допустили серьезные ошибки в оформлении документов. Например, в городах Качканар и Нижняя Тура многие кандидаты нарушили правила заполнения подписного листа. В частности, в отношении каждого избирателя в подписном листе должен указываться полный адрес места жительства, вместо этого записывается наименование улицы или номер микрорайона, номер дома и квартиры. Или, например, в Нижней Туре один из кандидатов, лично собирая подписи, свои данные как сборщика подписей набрал заранее типографским способом, что запрещено законом. В этом же городе у некоторых кандидатов в подписных листах сведения об избирателях внесены одним гражданином, а весь подписной лист заверен другим, что также запрещено законом.

Отдельные кандидаты на должности глав и в депутаты, формируя денежные средства своих избирательных фондов, не контролируют то, как добровольные жертвователи вносят свои пожертвования. В целом ряде муниципальных образований комиссиями выявлены нарушения в оформлении платежных документов. А в Сысертском городском округе избирательной комиссией будет отказано в регистрации Сазонову И.В., который с нарушением закона внес средства избирательного залога.

Нынешняя избирательная кампания дала и пример своеобразного «эксперимента» со стороны Хожахуновой Е.Н. По другому некоторые ее действия сложно квалифицировать. Так, документы о своем выдвижении она представила в окружную избирательную комиссию в 23 часа 55 минут последнего дня выдвижения. По закону она могла прийти и в 23 часа 59 минут, и документы от нее бы были приняты. Любому непредвзятому человеку понятно, что не было никакой необходимости так себя вести, как не было препятствий сделать данный шаг в более удобное для всех время. Примерно также поступила Хожахунова при представлении документов для регистрации. Она пришла в окружную комиссию в 18 часов 15 минут последнего дня представления этих документов. Но получился «прокол» - согласно требованиям закона представление документов для регистрации возможно до 18.00 этого дня. По истечении этого времени представить документы невозможно. Трудно представить себе, что Хожахунова не знала данного положения закона. То есть «эксперимент» по проверке законности действий окружной комиссии Хожахуновой не удался, члены комиссии продемонстрировали строгое следование закону.

На нынешних выборах не требуется сбор подписей или внесение избирательного залога кандидатам, выдвинутым решениями избирательных объединений «ЕДИНАЯ РОССИЯ», КПРФ, ЛДПР, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», так как эти партии имеют депутатские фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации – таково положение закона. В отличие от кандидатов, выдвинутых партией «Патриоты России», они вносят подписи избирателей или вносят средства избирательного залога для своей регистрации.

Представление документов для регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления было возможно до 18 часов 19 января 2009года. Документы для регистрации представили не все кандидаты, их число уменьшилось на 6 по кандидатам на должности глав муниципальных образований и на 31 по кандидатам в депутаты представительных органов местного самоуправления.

Надеюсь, что многие из избирателей не остались в стороне от этого процесса и поддержали выдвижение граждан, достойных, по вашему мнению, работать в органах местного самоуправления. Ваше активное участие в выборах уже на стадии выдвижения и регистрации кандидатов позволит вам 1 марта сделать осознанный выбор, а, значит, будет сделан еще один шаг по развитию института подлинных выборов, формированию многопартийности, обеспечению прав и свобод граждан, расширению политического участия населения, формированию механизма контроля со стороны общества за деятельностью органов власти. Ведь значение института выборов определяется не только тем, что процедура регулярной сменяемости власти в результате прямого волеизъявления граждан всегда сопровождает процесс демократизации политической системы, выборы являются одним из механизмов формирования системы институтов политической власти, наделенных значительными властными полномочиями.

В марте 2008 года был всенародно избран Президент Российской Федерации, который обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции. Государственная Дума, новый состав которой был избран в декабре 2007 года, играет ключевую роль в законотворческой деятельности. Законодательные органы субъектов РФ, в частности, Законодательное Собрание Свердловской области, осуществляет законодательные функции, утверждает областные программы, бюджет и так далее.

Значительными властными полномочиями обладают и органы местного самоуправления. Глава избирается сроком на 4 года гражданами, проживающими на территории муниципального образования (предусматривается также его избрание представительным органом местного самоуправления из своего состава). Глава муниципального образования непосредственно подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления. Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты муниципального образования и т.д..

Выборный представительный орган местного самоуправления работает, как правило, на непостоянной основе и созывается на свои заседания в соответствии с уставом и регламентом работы. Он решает очень важные вопросы жизни муниципального образования: утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает местные налоги и сборы, утверждает программу развития соответствующих территорий, принимает положения (уставы) о местном самоуправлении, осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации). Представительный орган коллегиально принимает решения. Представительный орган местного самоуправления считается правомочным при избрании в его состав не менее чем 2/3 от установленного числа депутатов.

Из всего вышесказанного следует, что на органы местного самоуправления возложены значительные властные полномочия, успешная реализация которых напрямую отражается на социальном самочувствии жителей конкретного района, города.

К 28 января, согласно календарю избирательной кампании, будет завершена регистрация кандидатов. В следующих публикациях мы познакомим читателей с зарегистрированными кандидатами. Кроме того, 25 января на ОТВ в 19.00 состоится часовая программа Избирательной комиссии Свердловской области, в которой примут участие представители пяти региональных отделений политических партий, выдвинувших своих кандидатов на выборах и представители общественных организаций, различных категорий избирателей, которые смогут обратиться к представителям партий по вопросам их участия в выборах, а также участия в решении имеющихся проблем в конкретных муниципалитетах.

Во всех муниципалитетах, где 1 марта будут проходить выборы, уже опубликованы сведения об избирательных участках с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий, помещений для голосования, номеров телефонов участковых избирательных комиссий. С 30 января участковые избирательные комиссии начинают работу на всех 1055 избирательных участках, образованных в Свердловской области для проведения выборов, назначенных на 1 марта.

По этим выборам можно проголосовать досрочно, начиная с 13 февраля по 28 февраля включительно. С 13 по 24 февраля досрочное голосование будет проходить в помещениях вышестоящих избирательных комиссий. А с 25 по 28 февраля – в участковых избирательных комиссиях. Нужно прийти на свой участок, обратиться с письменным заявлением, приложить свой паспорт и, соблюдая требования тайного волеизъявления, проголосовать. После этого бюллетень для голосования нужно будет вложить в конверт, конверт заклеить и поставить на месте склейки свою подпись. Подписи поставят и члены комиссии, все это будет заверено печатью комиссии в присутствии самого избирателя. Конверты с бюллетенями будут храниться в участковой комиссии до 8 утра 1 марта и вскрываются сразу после открытия избирательного участка с соблюдением тайны голосования, бюллетени опускаются в стационарные ящики для голосования и учитываться будут вместе с другими бюллетенями по выборам в орган местного самоуправления.

Запланировано также досрочное голосование избирателей, проживающих в труднодоступных или отдаленных местностях и находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено.

Наша задача состоит в том, чтобы каждый житель Свердловской области, который захочет проголосовать, знал, как это сделать. Как обычно, мы приглашаем избирателей прийти на свои участки за несколько дней до выборов, чтобы проверить наличие своей фамилии в списках, поскольку в день выборов ошибки в списках исправить гораздо труднее. Ведь зачастую точность списков зависит и от самих избирателей.

Со дня выдвижения кандидатов началась предвыборная агитация. Сейчас она разрешена в любых формах, кроме агитации в СМИ. Выдвинувшиеся кандидаты начали предвыборную агитацию с проведения агитационных публичных мероприятий в формах, не требующих финансовых затрат. На мой взгляд, прямые встречи с избирателями являются самыми эффективными, тем более в рамках избирательной кампании по выборам в органы местного самоуправления. Ведь на встречах с кандидатами избиратели говорят о существующих проблемах в городе, районе, формируют наказы избирателей. На таких встречах кандидаты могут обсудить с избирателями свою программу, «сверить позиции», услышать критику в свой адрес, либо получить положительную оценку своих инициатив.

Затем следует этап, когда появляются агитационные печатные материалы. Печатная агитационная продукция кандидата может появиться только тогда, когда будет образован избирательный фонд кандидата, так как услуги по ее изготовлению должны быть обязательно оплачены из средств этого фонда. Это еще одна норма закона, регламентирующая агитационную деятельность: предвыборная агитация может финансироваться только из избирательного фонда зарегистрированного кандидата. Предельный размер избирательного фонда кандидата тоже определен в законе, а движение средств этого фонда (их поступление и расходование) осуществляется гласно и прозрачно. Эти сведения в обязательном порядке публикуются раз в две недели в местной печати для избирателей. Есть они и на сайте Избирательной комиссии Свердловской области www.ikso.org.

На каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях предвыборная агитация начинается 31 января. Предвыборная агитация в СМИ – очень интересный и важный период избирательной кампании. Ведь зачастую именно средства массовой информации оказывают влияние на окончательный выбор граждан.

Любая предвыборная агитация должна закончиться за сутки до дня голосования, то есть в 00.00 часов 28 февраля. Таким образом, законодатель создает специальный период «тишины», призванный служить тому, чтобы избиратель имел возможность свободно окончательно сформировать свою позицию, которая будет выражена им в день голосования

Наиболее проблемным на практике моментом в отношении принципа свободы является выбор методов проведения предвыборной агитации. Достаточно часты случаи применения так называемых "грязных технологий" (использование противозаконных методов). На этих выборах ярко проявилась технология «двойников»: выставление в избирательном округе однофамильцев кандидатов-соперников в целью дезориентации избирателей. Такие «двойники» есть в пяти избирательных округах города Екатеринбурга, в Качканаре, Белоярском городском округе. В этом случае избирателям надо быть особенно внимательными и, кроме фамилии своего кандидата, знать и другие данные о нем: образование, место работы и т.д..

Соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации контролируют избирательные комиссии, которые, в случае нарушения правил проведения предвыборной агитации, вправе вынести кандидату предупреждение, составить протокол о противоправном действии кандидата, обратиться в правоохранительные органы с целью пресечения незаконной деятельности и привлечения кандидата к ответственности, установленной законом.

В свою очередь, правоохранительные и иные органы обязаны пресекать противоправную агитационную деятельность, принимать меры по ее предотвращению.
Во всех случаях составления уполномоченными членами избирательных комиссий протоколов об административных правонарушениях избирательные комиссии, организующие выборы, в обязательном порядке, незамедлительно обязаны информировать об этом и о результатах рассмотрения протоколов судами Избирательную комиссию Свердловской области; в случаях, если на территории муниципального образования распространяются анонимные печатные агитационные материалы, избирательные комиссии обязаны незамедлительно информировать об этом правоохранительные органы и Избирательную комиссию Свердловской области.

Такой порядок позволяет нам иметь информацию об общем состоянии деятельности по организации предвыборной агитации зарегистрированных кандидатов и предоставлять ее вам, уважаемые читатели.