В.Д. Мостовщиков. ИТОГИ ВЫБОРОВ 1 МАРТА 2009 года

Совсем недавно в нашей области завершилась избирательная кампания март – 2009. 1 марта 2009 года избраны главы 16 муниципальных образований, депутаты 10 представительных органов. Выборы еще раз подтвердили верность тезиса о том, что именно избиратели, и только они решают вопрос: кто будет осуществлять властные полномочия в конкретном муниципальном образовании то ли в должности его главы, то ли в качестве депутата представительного органа.

Об этом убедительно свидетельствуют итоги прошедшего 1 марта голосования. В абсолютном большинстве муниципальных образований существенно возросла явка избирателей на данных выборах. По сравнению с 2005 годом число избирателей, принявших участие в голосовании значительно выросло во всех муниципальных образованиях. Так, в городах Ирбит, Карписнк, Качканар, в Шалинском районе прирост составил от 4 до 5 процентов. На 6 процентов увеличилась явка в Ивделе. В Североуральске – на 8 процентов. В Белоярском, Ирбитском и Невьянском районах – на 9 процентов. В Бисерти, а также в Режевском и Сысертском районах явка возросла на 14 процентов. Рекорд повышения явки избирателей установлен в Краснотурьинске – на 20 процентов по сравнению с 2005 годом. С высокой активностью прошли и отдельно взятые выборы депутатов представительных органов в городских округах Верхняя Пышма и Верхняя Тура – 34,5 % и 33,75 % соответственно.

Показательны результаты самих выборов и с точки зрения ответа на вопрос – кому конкретно избиратели доверили исполнение обязанностей главы муниципального образования на ближайшие четыре года. В 6 муниципальных образованиях действующие главы получили поддержку своей предыдущей деятельности и избраны на новый срок полномочий. Среди них Привалов Александр Петрович в Белоярском городском округе, Соколюк Петр Михайлович в Ивдельском городском округе, Трескова Елена Анатольевна в Ирбитском муниципальном образовании, Чернышев Иван Александрович в Пышминском городском округе, Брежатенко Василий Николаевич в Североуральском городском округе, Сандаков Олег Николаевич в Шалинском городском округе.

Еще 6 действующих глав муниципальных образований участвовали в выборах в качестве кандидатов на эту должность, но не смогли доказать избирателям, что способны и далее работать в этой должности, и выборы проиграли. Тем самым избиратели дали свою оценку их деятельности на этих постах. В одном муниципальном образовании – Сысертском городском округе - избирательная кампания фактически еще не завершилась. Хотя с юридической точки зрения все определено, результаты выборов утверждены решением районной избирательной комиссии, опубликованы, избранный глава вступил в должность. Но идет судебный процесс по жалобам, поданным рядом кандидатов на должность главы муниципального образования. Завершение этого процесса возможно в апреле – мае нынешнего года.

Показательны результаты выборов и в отношении депутатов представительных органов. Напомню, что избиралось 118 депутатов. Избраны все. Но придется проводить повторные выборы 1 депутата в Качканарском городском округе, где один и тот же гражданин – Набоких Сергей Михайлович избран и на должность главы муниципального образования, и депутатом Думы. По закону такое совмещение невозможно, придется проводить повторные выборы депутата. В ходе выборов далеко не все действующие депутаты подтвердили свой депутатский мандат. Так, в Верхней Пышме переизбраны на новый срок 9 депутатов из 20 (45%), в Верхней Туре – 6 из 15 (40%), в Екатеринбурге 17 из 35 (49%), в Качканаре – 4 из 20 (20%), в Пышминском городском округе – 6 из 20 (30%).

Борьба за должности глав и мандаты депутатов была достаточно острой, непредсказуемой, что подтвердили итоги голосования – в большинстве случаев победители выборов ненамного опередили своих соперников. Среди тех, кто избран главами и депутатами местных дум, абсолютное большинство уже состоявшихся граждан, имеющих высшее профессиональное образование, большой опыт организаторской, в том числе руководящей работы. Анализ их успеха свидетельствует о том, что одним из его факторов стало предложение избирателям хорошо продуманной программы, основанной на реалиях и возможностях развития конкретного муниципального образования.

Прошедшие выборы показали возросшую активность многих политических партий в борьбе за должности глав муниципальных образований и депутатские мандаты. Среди тех, кто был включен в тексты избирательных бюллетеней для голосования на выборах глав муниципальных образований, 30 зарегистрированных кандидатов выдвинуты политическими партиями, в том числе от Единой России – 15, ЛДПР – 12, КПРФ – 2, Справедливой России – 1, в порядке самовыдвижения – 40. В кампании по выборам депутатов представительных органов участвовали 449 зарегистрированных кандидатов, в том числе 243 (54 %) - выдвинутых партиями (Единая Россия – 117, ЛДПР – 49, КП РФ – 44, Справедливая Россия – 32, 1 – партией «Патриоты России») и 205 – в порядке самовыдвижения.

С разным настроением встретили утро 2 марта представители политических партий. Кто – то был вполне удовлетворен результатами выборов, а кто – то остался недоволен. Так, среди избранных глав муниципальных образований абсолютное большинство представляют партию «Единая Россия» и лишь один глава избран от иной партии – партии «Справедливая Россия». Примерно такая же картина среди избранных депутатов представительных органов. Например, в Екатеринбурге среди депутатов 80 процентов от партии «Единая Россия», один депутат – от партии КП РФ. В Качканаре 7 депутатов избрано от партии «Единая Россия», по одному от партий КП РФ и «Справедливая Россия». В Верхней Пышме 16 из 20 депутатов от партии «Единая Россия», от иных партий нет ни одного депутата. В Верхней Туре 9 из 15 депутатов от партии «Единая Россия», от иных партий также не избран ни один депутат. В Пышминском городском округе 16 из 20 депутатов избрано от партии «Единая Россия», один депутат - от партии ЛДПР.

Выборы 1 марта 2009 года проходили в условиях экономического и финансового кризиса, что сказалось на ходе избирательной кампании, в том числе на возможностях кандидатов формировать и расходовать денежные средства своих избирательных фондов. Всего в избирательные фонды кандидатов на должности глав муниципальных образований, кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований поступило – 45, 5 млн. рублей. Из них 41, 7 млн. руб. (92%) от 1 863 юридических лиц, 2, 0 млн. руб. (4%) от 2 097 граждан, 1, 8 млн. руб. (4%) собственных средств кандидатов.

Всего за время избирательной кампании всеми зарегистрированными кандидатами израсходовано - 33, 5 млн. рублей. В том числе на проведение предвыборной агитации 24 млн. рублей (71%), на оплату работ (услуг), связанных с проведением избирательной кампании (в т.ч. на организацию сбора подписей) 5, 6 млн. рублей (18%), на внесение избирательных залогов 3, 9 млн. рублей (11%). Больше всего средств поступило на счета кандидатов на должности глав в Сысертском, Белоярском и Ирбитском городских округах. На выборах депутатов наибольшими избирательными средствами располагали кандидаты в депутаты Екатеринбургской городской Думы – всего 26 млн. рублей и Думы городского округа Верхняя Пышма – всего 4 млн. рублей.

Избирательными комиссиями выявлены целый ряд ошибок, совершенных кандидатами или их уполномоченными представителями по финансовым вопросам при формировании избирательного фонда, в том числе оформление платежного поручения с нарушением требований, предусмотренных Избирательным кодексом Свердловской области (п. 10 ст. 73), - более 90% всех нарушений, а также перечисление добровольных пожертвований теми, которым данным законом (п.8 ст.73) запрещено жертвовать денежные средства в избирательные фонды кандидатов.

В ходе избирательной кампании кандидатами выпущено 2 800 видов агитационных печатных материалов тиражом 670 000 экз., состоялось 1800 выступлений кандидатов на ТВ и радио и 1400 - в печатных СМИ. Характерными нарушениями порядка и правил ведения предвыборной агитации являялись размещение агитационных печатных материалов в неположенных местах (размещение на объектах без согласия собственников объектов), размещение материалов, содержащих признаки предвыборной агитации, в СМИ с нарушением закона, несоблюдение требований законодательства об интеллектуальной собственности, порча агитационных материалов, также распространение анонимных агитационных печатных материалов.

Избирательными комиссиями 37 кандидатам вынесены предупреждения за нарушения законодательства о выборах в части порядка ведения предвыборной агитации, в том числе окружными избирательными комиссиями на выборах депутатов Екатеринбургской городской Думы – 17. В рамках выборов избирательными комиссиями не раз ставился вопрос о привлечении лиц, виновных в нарушениях порядка и правил предвыборной агитации, к административной ответственности. Общее количество протоколов об административных правонарушениях, составленных комиссиями – 34 (на кандидатов – 18, на СМИ – 12, на избирательное объединение – 1, на уполномоченного представителя кандидата – 1). Рассмотрено и назначено административных наказаний (штраф) – 23, общая сумма штрафов – 99100 рублей (денежные средства поступили в соответствующие местные бюджеты). Так, по всем административным протоколам, составленным Невьянской, Новоуральской, Режевской избирательными комиссиями назначены административные наказания. Особо надо отметить высокое качество составления протоколов Режевской избирательной комиссией – из 7 протоколов по всем приняты решения о привлечении виновных лиц к ответственности.

Низкое качество этой работы продемонстрировали Екатеринбургская городская избирательная комиссия и Ирбитская городская избирательная комиссия. В Екатеринбурге городская комиссия так и не смогла довести до судебного рассмотрения административный протокол, составленный ею в отношении газеты «ЛДПР – губерния», а в Ирбите по двум протоколом из двух, составленных городской комиссией, мировым судьей прекращено административное дело ввиду отсутствия состава правонарушения со стороны тех лиц, в отношении которых были составлены административные протоколы.

Выборы марта 2009 года ушли в историю, а на повестке дня – очередная избирательная кампания 2009 года, день голосования на которой 11 октября. В этот день в нашей области пройдут очередные выборы глав 24 муниципальных образований, депутатов 22 представительных органов, в которых примет участие около 200 тысяч граждан, обладающих активным избирательным правом. Досрочные выборы главы муниципального образования пройдут в Байкаловском муниципальном районе, в связи с назначением действующего главы в состав Правительства Свердловской области. Кроме того, в четырех муниципальных образованиях пройдут повторные и дополнительные выборы депутатов местных дум.

Выборы глав всех муниципальных образований, как и в марте 2009 года, проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства (в один тур) по единым общемуниципальным округам. Это надо понимать так, что на выборах главы муниципального образования победителем будет признан тот кандидат, кто получит хотя бы на один голос больше, чем какой – либо другой кандидат. Выборы депутатов представительных органов проводятся также по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. При этом в Полевском городском округе депутаты будут избираться по 10 двухмандатным округам, в сельских поселениях Байкаловского, Ни жнесергинского, Слободотуринского и Таборинского муниципальных районов, а также в Калиновском сельском поселении Камышловского муниципального района – по двум пятимандатным округам, а в остальных сельских поселениях Камышловского муниципального района – по десятимандатным округам.

Любая избирательная кампания получает старт с момента принятия решения о назначении выборов. В данном случае это решение будут принимать депутаты местных дум в сроки, определенные законом – не ранее 14 июля и не позднее 23 июля 2009 года. В настоящее время идет период подготовки этих решений, проводятся необходимые консультации, обсуждения в комиссиях и комитетах местных дум, согласовывается дата проведения заседания местной думы, при этом учитываются сроки выхода в свет местных печатных изданий, в которых в течение пяти дней со дня принятия публикуются решения о назначении выборов.

Закон обязывает принимать решение о назначении выборов в строго установленные сроки. В этом одна из важных гарантий того, что выборы пройдут обязательно и граждане будут иметь возможность реализовать свои избирательные права. Если же по каким-либо причинам депутаты местной думы не примут решение о назначении выборов в указанные сроки, право их назначения перейдет к районной или городской избирательной комиссии. Выборы будут назначены и пройдут также 11 октября 2009 года.