/
/
/
Информационно-разъяснительная деятельность территориальных избирательных комиссий на выборах 13 сентября 2015 года

Информационно-разъяснительная деятельность территориальных избирательных комиссий на выборах 13 сентября 2015 года

Размер файла: 23.0 мб.

Программы ИРД были приняты всеми территориальными комиссиями, организующими выборы 13 сентября. Большинством теркомов программы были приняты в период с 27 мая по 30 июня. Только Таборинская РТИК разработала и приняла программу ИРД еще в феврале 2015 года. Планирование работы по ИРД за несколько месяцев до начала избирательной кампании позволило Таборинской комиссии провести полноценную работу по разъяснению избирателям системы органов местного самоуправления, роли Главы сельского поселения, изменений избирательного законодательства. Таким образом, избиратели плавно «вошли» в избирательную кампанию с первоначальным багажом знаний, который явился основой для дальнейшей информационно-разъяснительной деятельности. Те комиссии, которые разрабатывали и принимали программы ИРД накануне или даже после назначения выборов пропустили важный этап работы. При этом зачастую комиссии включали в программы ИРД этап «до назначения выборов», но фактически этот этап носил номинальный характер, у комиссий уже не было времени на предварительную информационную работу.

В условиях ограниченного финансирования особенно важно найти взаимопонимание с социальными партнерами ТИК и прежде всего с редакциями СМИ и администрациями муниципальных образований. Совместные планы с администрациями МО были заключены практически всеми комиссиями за исключением Дегтярской комиссии. А вот совместные планы, графики с редакциями СМИ заключила только Красноуфимская районная избирательная комиссия. При этом хочу напомнить, что муниципальные телерадиокомпании обязаны еженедельно предоставлять эфирное время избирательным комиссиям за 50 дней до назначения выборов в объеме не менее 5 минут (п.3−1 ст. 60 Избирательного кодекса СО). А редакции муниципальных периодических изданий предоставляют избирательным комиссиям печатную площадь на основании графика, согласованного соответствующей избирательной комиссией и редакцией соответствующего СМИ. Таким образом, согласно закону мы должны планировать информационно-разъяснительную кампанию минимум за 2 месяца до начала избирательной, в том числе разрабатывать и согласовывать с муниципальными СМИ графики размещения информационно-разъяснительных материалов комиссий.

1. Использование электронных СМИ

Условия и ресурсы, доступные избиркомам для информационно-разъяснительной работы, разнятся от территории к территории. Так, местные телерадиокомпании работают только в трех муниципалитетах из 9 — в г. Лесном, Верхней Салде и Артинском Г. О. При этом в распоряжении Лесной ТИК были муниципальные теле и радио каналы, а Верхнесалдинская и Артинская РТИК использовали возможности частного телевидения (В.Салда) и радио (Арти). При этом, радио «Арти FM» не вещает на территории избирательного округа, где проводились выборы 13 сентября. Поэтому не удивительно, что Артинская РТИК только один раз выступила на местном радио с информацией о выборах. А вот Лесная комиссия использовала возможности телевидения и радио достаточно активно.

В целом за избирательную кампанию состоялось 14 выходов информации ТИК на телевидении и 23 на радио. Ни одна из комиссий не изготавливала и не размещала в эфире видео/аудио ролики. Верхнесалдинская ТИК подготовила слайдовую презентацию с информацией о дате выборов, досрочном голосовании, зарегистрированных кандидатах, которая транслировалась на видеоэкране в холле администрации городского округа. А в день выборов на видеоэкране транслировался фото отчет с избирательных участков.

2. Использование возможностей печатных СМИ.

Возможностями печатных средств массовой информации воспользовались все территориальные комиссии. В целом состоялось коло 90 публикаций в местных газетах. Кроме того, Алапаевская и Красноуфимская районные комиссии выпускали специальные тематические страницы в местных газетах. На двоих они издали 16 таких страниц.

Количество публикаций в местных СМИ варьируется от 8 (Дегтярск) до 23 (Таборы) публикаций за избирательную кампанию.

Практически все комиссии (за исключением Серовской районной и Дегтярской городской) выпускали собственные печатные издания — вестники или информационные бюллетени ТИК.

Количество выпусков и тираж достаточно сильно отличаются в разных территориях. К примеру, Таборинским теркомом в ходе избирательной кампании издано 6 выпусков вестника общим тиражом 880 экземпляров, а Верхотурским — 3 выпуска тиражом 300 экземпляров. При этом число избирателей в списках на выборах в Таборинском районе в 35 с лишним раз меньше, чем избирателей в г. Верхотурье. И если вТаборинском районе тираж одного выпуска «перекрывал» почти половину избирателей Унже-Павинского поселения, то в Верхотурье вестник ТИК был рассчитан на 0,008% (ноль целых 8 тысячных процента) избирателей.

Мы понимаем, что собственные издания ТИК являются лишь дополнением к публикациям в СМИ, так как не могут соревноваться с ними по тиражам и охвату аудитории. Однако в период выборов следует увеличивать количество экземпляров собственных печатных изданий. Изготавливать спецвыпуски таких изданий с увеличенным тиражом. Как это было сделано, например, в г. Лесном в ходе прошедшей избирательной кампании. Ведь в своих изданиях мы можем дать более развернутую информацию, чем на страницах местных газет, которые не всегда выделяют комиссиям столько площадей, сколько хотелось бы.

Темы выступлений и публикаций в электронных и печатных СМИ были традиционными. В начале избирательной кампании теркомы информировали о виде и особенностях выборов, дате голосования, основных сроках избирательных действий, затем наступила пора знакомить избирателей с выдвинувшимися и зарегистрированными кандидатами, основными правилами предвыборной агитации, на следующем этапе комиссии информировали о начале и времени работы УИК, порядке внесения изменений в списки избирателей, начале и порядке досрочного голосования, и, наконец, о видах и порядке голосования, порядке подсчета голосов избирателей. Накануне дня голосования председатели теркомов разместили в СМИ обращения к избирателям с призывом прийти на выборы.

3. Изготовление информационных материалов.

Территориальные избирательные комиссии издавали разнообразную печатную продукцию информационно-разъяснительного характера. Это информационные плакаты и листовки, памятки для кандидатов и буклеты для избирателей, приглашения на выборы. В целом за избирательную кампанию комиссиями было выпущено более 100 видов такой продукции. В частности, всеми теркомами были подготовлены информационные плакаты о кандидатах, информационные листы о порядке заполнения избирательного бюллетеня, о порядке голосования, о порядке досрочного голосования. Красноуфимской и Артинской теркомами подготовлены адресные приглашения для лиц с ограниченными физическими возможностями, впервые голосующих, именинников, избирателей, празднующих семейные и профессиональные праздники. Алапаевской РТИК выпущены приглашения и подарочные блокноты для впервые голосующих избирателей. Серовская РТИК подготовила для избирателей флаеры с наименованием выборов и датой голосования. Несколько теркомов выпустили плакаты, мотивирующие избирателей на участие в выборах. Так, Артинская ТИК издала плакаты: «Твой голос важен для района», «ЗаДУМАйся и проголосуй», Верхнесалдинская РТИК — «Мы голосуем всегда», «Выбор. Надежда. Доверие», «Салдинцы! Ждем вас на избирательных участках 13 сентября 2015 года!», Серовская РТИК — «Досрочное голосование — не пропусти!», «Выбор в твоих руках», Красноуфимская РТИК — «По разуму и сердцу выбирай, чтоб процветал Уральский край».

Территориальные комиссии изготавливали информационно-разъяснительные материалы крупного формата. Так, Алапаевской РТИК изготовлено 16 баннеров с наименованием выборов, которые были размещены над входом в помещение каждого избирательного участка. В Дегтярске растяжка с наименованием выборов размещена на площади перед городским Дворцом культуры, где находится избирательный участок. Красноуфимская РТИК разместила 4 баннера на административных и общественных зданиях. В Сосьвинском городском округе также размещено 3 баннера с наименованием выборов. На центральной улице г. Лесного был установлен баннер «13 сентября 2015 года дополнительные выборы».

Сравнительный анализ по разнообразию изданных комиссиями печатных материалов показывает нам, что самыми креативными комиссиями являются Серовская и Красноуфимская районные теркомы, выпустившие около 20 видов разной печатной продукции. А ведь эти комиссии проводили всего лишь дополнительные выборы по одному избирательному округу.

4. Информационные встречи, работа с избирателями

Избирательные комиссии проводили активную информационно-разъяснительную работу с избирателями.

За период избирательной кампании прошло около 140 информационных встреч с избирателями с участием более семи с половиной тысяч человек.

Это и подворовые/подомовые обходы, проведенные силами участковых комиссий в Махневском М. О., Артинском городском округе и г. Дегтярске, и выступления председателей ТИК на расширенных аппаратных совещаниях, и встречи в трудовых коллективах, и информирование на заседаниях советов ветеранов и советов общественности.

Кроме того, в Красноуфимском районе прошел творческий конкурс «Мы на выборы идем!», конкурс семейного творчества «Избирательный процесс глазами российской семьи», фотоконкурс «Моя семья голосует», за неделю до дня голосования проведен диспут «Сто вопросов кандидату», в ходе которого избиратели смогли задать вопросы кандидатам, познакомиться с их предвыборными программами.

В Сосьвинском Г. О. терком проводил информационные «пятиминутки» с распространением флаеров о дате дополнительных выборов на массовых мероприятиях, посвященных праздничным датам — дням поселка, Дню физкультурника, Дню знаний и на молодежных дискотеках. В г. Верхотурье прошел конкурс агитуголков в сельских клубах и конкурс «Самая правовая семья». Конкурсы семейного творчества также прошли в Артинском Г. О. и Таборинском районе. Таборинская комиссия организовала конкурс среди избирателей на лучшую фотографию о выборах главы Унже-Павинского сельского поселения. В целом проведено 26 разнообразных мероприятий для избирателей, помимо информационных встреч.

Выставки, посвященные ходу избирательной кампании, были организованы Алапаевской, Артинской, Лесной, Верхотурской, Красноуфимской, Серовской и Таборинской избирательными комиссиями. Выставочные стенды размещались в администрациях муниципальных образований, в г. Верхотурье и Унже-Павинском поселении выставки проходили в библиотеках. Артинская комиссия организовала выставки детских рисунков на избирательных участках «Все на выборы друзья, а иначе жить нельзя!». Красноуфимская РТИК разместила плакаты и рисунки победителей конкурса «Мы на выборы идем!» на стендах всех УИК и уличных стендах в населенных пунктах.

5. Работа с представителями СМИ, политических партий, кандидатами. Школы наблюдателя.

Одним из важнейших направлений информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий является работа с кандидатами и их представителями, представителями политических партий и средств массовой информации. Работа с каждой из этих категорий должна быть включена в программы ИРД отдельным пунктом.

Встречи с кандидатами избирательные комиссии начали проводить одновременно с началом избирательной кампании. В целом с кандидатами и их представителями было проведено 50 семинаров, совещаний, встреч. Из них 33 — состоялись в течение первого месяца избирательной кампании. Это не удивительно, ведь на этих встречах кандидатам разъяснялись порядок выдвижения и регистрации кандидатов, порядок открытия, ведения и закрытия избирательных счетов и другую, основополагающую для участия в выборах, информацию. После окончания этапа регистрации кандидатов и начала предвыборной агитации в СМИ комиссии «взяли паузу», в этот период встречи с кандидатами практически не проводились. За две недели до дня голосования работа с кандидатами снова возобновилась, теперь уже комиссии проводили занятия для кандидатов и их представителей с разъяснением порядка голосования и подсчета голосов и статуса наблюдателей на избирательном участке. В этот период во многих теркомах начали работу «школы наблюдателя». На занятиях рассматривались права и обязанности наблюдателя, документы, подтверждающие его полномочия, ход процедуры подсчета голосов избирателей и другие вопросы. Очные занятия в «школах» состоялись в Алапаевской, Красноуфимской, Верхотурской, Верхнесалдинской и Серовской районных ТИК. В Артинском Г. О. и г. Лесном также были запланированы занятия в «школе наблюдателя», но они оказались не востребованными и не состоялись по причине отсутствия обучаемых. При этом всеми теркомами издавались методические материалы для наблюдателей, которые выдавались участникам занятий, кандидатам, а также размещались на сайтах ТИК.

В целом в помощь кандидатам теркомами было издано 30 методических пособий и памяток, общим тиражом более 700 экземпляров.

За период избирательной кампании Артинской, Верхнесалдинской, Верхотурской и Красноуфимской комиссиями проведено 6 семинаров, встреч для представителей СМИ. Темы встреч были посвящены порядку проведения предвыборной агитации. Остальные теркомы работали со СМИ в режиме индивидуальных консультаций.

В целом, проанализировав работу ТИК по ИРД, мы можем назвать лучшие ТИК, а также тех, кому еще стоит поработать над своими программами и способами их реализации. Среди отличников Красноуфимская, Алапаевская, Артинская, Серовская, Таборинская районные избирательные комиссии. У них мы видим и активную работу со СМИ, и разнообразие печатных материалов, и творческий подход к работе с избирателями и взаимодействие с кандидатами.

Каков же результат работы по ИРД? Главной задачей избирательной комиссии, организующей выборы, является привлечение избирателей на избирательные участки и создание условий для свободного и осознанного выбора. Информируя и разъясняя, мы стремимся добиться как можно большего участия граждан в голосовании. Одним из показателей успешной работы комиссий по ИРД в этом году явилось активное участие избирателей в досрочном голосовании.

По отдельным территориям в выборах на этапе досрочного голосования приняли участие до 10% избирателей.

Если мы посмотрим явку на выборах 13 сентября, то лидирующие позиции занимают:

  • выборы Главы Унже-Павинского сельского поселения (59,70%);
  • дополнительные выборы депутата Думы Артинского городского округа по одномандатному избирательному округу № 19 (51,89%);
  • выборы депутатов Думы Махневского М. О. (47,76%).

Самыми низкими показатели явки были на:

  • дополнительных выборах депутата Думы городского округа «Город Лесной» (16,08%);
  • дополнительных выборах депутата Думы Верхнесалдинского городского округа (20,40%).

Как мы видим, лидеры в работе по ИРД лидируют и в сравнении по явке избирателей.

Если мы сравним явку на аналогичных выборах в прошлые периоды то, мы увидим, что в целом наблюдается снижение явки избирателей на выборы. Но если в Махнёвском М. О. снижение явки составило 4%, то в г. Верхотурье явка упала почти на 10%. Цифры говорят сами за себя.

По итогам прошедшей кампании, мы выработали несколько рекомендаций по проведению информационно-разъяснительной деятельности.

  1. Необходимо планировать работу по ИРД задолго до начала избирательной кампании, так чтобы начать информационно-разъяснительную деятельность за 2−3 месяца до назначения соответствующих выборов.
  2. Эти же сроки необходимо планировать и начинать работу с редакциями СМИ, в том числе и частными, разрабатывать и согласовывать с муниципальными СМИ графики выходов/публикаций материалов комиссий.
  3. Включать в совместные планы с администрацией МО работу по ИРД
  4. Изготавливать не только стандартные информационные плакаты о кандидатах и черно-белые приглашения для избирателей мелким шрифтом, но и полноцветные, привлекающие внимание плакаты/листовки/баннеры с призывами принять участие в голосовании, использовать практику изготовления адресных приглашений, печатных материалов малого формата, для распространения на массовых мероприятиях и т. д.
  5. Использовать успешный опыт коллег при проведении мероприятий для избирателей. Например, очень интересной с нашей точки зрения является опыт Красноуфимской РТИК: проведение диспут клубов с кандидатами, выезды агитационных бригад.
  6. Разрабатывать программу обучения кандидатов, представителей политических партий, создавать «Школ наблюдателей», подготовка «своих» наблюдателей, то есть наблюдателей, которые будут нашими помощниками на избирательных участках, а не оппонентами. У нас есть внушительная группа молодых людей — членов наших молодежек. Почему бы не использовать этот ресурс?
21 сентября 2015 год