Избирательная комиссия Свердловской области

Все первые избирательные комиссии области возглавлял Михаил Иванович КУКУШКИН — доктор юридических наук, профессор, ректор Уральской государственной юридической академии. Он сыграл значительную роль в становлении избирательной системы Среднего Урала. Его научные знания, большой практический опыт позволили свердловчанам в короткий срок наиболее оптимально организовать систему подготовки и проведения выборов, поднять авторитет и значимость избиркома.

Михаил Иванович родился 5 октября 1933 года в деревне Алешино Тонкинского района Горьковской области. В 1955 году окончил Калининградское пограничное училище и служил в должности заместителя начальника, затем — начальника пограничной заставы. Покинув военную службу, в 1964 году окончил Свердловский юридический институт. Примечательно, что свою диссертацию на соискание степени кандидата юридических наук, которую он защитил в 1969 году, М.И.Кукушкин посвятил теме близкой к избирательной системе — «Сочетание интернационального и национального в организации и деятельности местных советов депутатов трудящихся».

Свой интерес к организации выборов он не потерял и в последующие годы. Докторскую диссертацию, защищенную в 1984 году, он написал на тему «Представительные органы государственной власти Монгольской Народной Республики в механизме народовластия». Под его редакцией написан учебник «Конституционное право в Российской Федерации». Михаил Иванович внес конкретные предложения в проект Конституции России, других законов и нормативных актов. С 1965 года М.И.Кукушкин трудился в Свердловском юридическом институте (ныне — Уральский государственный юридический университет). С 1986-го по 2001 годы был ректором этого вуза.

Карьера М.И.Кукушкина в избирательной системе началась в 1990 году, когда его назначили заместителем председателя Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов РСФСР. Научные знания Михаила Ивановича, большой практический опыт позволили избирательным комиссиям периода становления избирательной системы в короткий срок организовать свою работу в правильном направлении, поднять авторитет избирательных комиссий и их значимость.


Первым председателем Избирательной комиссии Свердловской области был Владимир Петрович Примаков, но 20 октября 1995 года на этот пост избран Владимир Дмитриевич МОСТОВЩИКОВ.

В.Д.Мостовщиков родился 19 июля 1949 года в поселке Большеречье Омской области. В 1966 году с серебряной медалью окончил среднюю школу в Омске. Примечательно, что В.Д.Мостовщиков окончил четыре вуза — Новосибирское высшее военно-политическое общевойсковое училище, Военно-политическую академию имени В.И. Ленина, Российскую академию управления и Уральскую академию государственной службы. Причем, все четыре — с отличием. В 1999 году он защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук по теме «Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации».

В.Д.Мостовщиков был заместителем председателя областной избирательной комиссии по выборам в Свердловскую областную Думу, а также единственным членом Региональной избирательной комиссии, работающим на освобожденной (штатной) основе, а с 1995-го по 2012 годы он возглавлял Избирательную комиссию Свердловской области.

За это время он внес большой вклад в создание избирательной системы области. В течение 1995 года именно при деятельном участии В.Д.Мостовщикова были разработаны и утверждены основные нормативные документы, регламентирующие деятельность Избирательной комиссии Свердловской области и ее аппарата.

Им внесен значительный вклад в разработку областных и федеральных законопроектов о выборах, в том числе Избирательного кодекса Свердловской области, в подготовку постановлений, разъяснений, положений, принимаемых Избирательной комиссией Свердловской области. Как специалист в области права и избирательного процесса, Владимир Дмитриевич автор многих научно-популярных книг, брошюр, методических пособий.

Признание заслуг избирательной системы Свердловской области — это признание таланта ее руководителя. Решению важнейших задач реализации избирательных прав граждан способствовали профессионализм, открытость председателя Комиссии, его стремление честно служить идеалам демократии, отдавая этой работе все свои знания, душу и сердце.


Состав первой Избирательной комиссии Свердловской области (1995–1999 годы):

Нижний ряд (слева направо): Яркина Любовь Васильевна, Александрова Светлана Борисовна, Устинова Тамара Гелямудиновна, Обрубова Марина Николаевна, Печуркина Римма Александровна,

Верхний ряд (слева направо): Проживалинский Геннадий Борисович, Недобейко Давид Семенович, Кременский Василий Дмитриевич, Кармацкий Дмитрий Иванович, Андреев Валерий Алексеевич, Мостовщиков Владимир Дмитриевич, Бекленищев Владимир Леонидович, Паламарчук Анатолий Владимирович, Зырянов Алексей Геннадьевич, Гричук Анатолий Григорьевич, Лазарев Сергей Михайлович


Тамара Ивановна УСТИНОВА — юрист по образованию и талантливый организатор по призванию. Она начала работать в Избирательной системе с 1995 года — в октябре была избрана секретарем, а с августа 2001-го по июнь 2011 годов работала заместителем председателя.

Тамара Ивановна является разработчиком и непосредственным организатором мероприятий по реализации Программы повышения правовой культуры организаторов и участников выборов в Свердловской области. Именно ей принадлежит идея о целесообразности организации этой работы с самого раннего возраста, в том числе и дошкольного. В самом начале организации этой деятельности было много людей, скептически относящихся к работе избирательных комиссий с дошкольниками и школьниками, причем к работе не эпизодической, а системной и повсеместной. Обладающая многогранным талантом организатора, исследователя, созидателя, Тамара Ивановна смогла вдохновить этой идеей, настроить на поиск и созидание своих единомышленников — председателей территориальных избирательных комиссий. Результаты такой работы ощутимы не сразу, но сегодня явка молодых избирателей на выборы возрастает из года в год.

Совершенствование информационной, издательской деятельности — вот еще одна сложная задача, которая успешно решалась, благодаря энергии, работоспособности Тамары Ивановны.


Владимир Леонидович БЕКЛЕНИЩЕВ родился в 1955 году в деревне Бекленищева Каменского района. Он получил два высших образования, закончив Уральский политехнический институт и Социально-политический институт, а впоследствии закончил аспирантуру Уральского кадрового центра по специальности «Управление экономикой».

Многие знают этого немногословного и очень тактичного человека, умеющего расставлять точки над i, принципиального и корректного. Да и как не знать, если он работал первым секретарем комсомола Синарского района города Каменск-Уральский, заведующим организационным отделом Свердловского обкома комсомола, заместителем заведующего отделом Свердловского областного Совета народных депутатов, а после возглавлял страховую компанию, был директором предприятия, генеральным директором негосударственного пенсионного фонда, директором Екатеринбургского филиала ЗАО «СГ «УралСиб».

Общественной работой, в том числе выборной Владимир Леонидович начал заниматься еще в молодости. Опыт работы приобретался постепенно. Ко времени назначения его членом Избирательной комиссии Свердловской области в 1995 году он уже обладал высочайшим уровнем квалификации организатора выборов. Он всегда требователен к себе и коллегам, умеет выслушивать мнение других, обосновать, а при необходимости доказать собственное мнение.

Владимир Леонидович является членом постоянно действующей группы по оказанию организационно-методической помощи избирательным комиссиям, членом группы по информационным спорам. Он оказывает консультативную помощь нижестоящим избирательным комиссиям по вопросам применения избирательного законодательства.


Особого внимания заслуживают «старейшины» и очень уважаемые «аксакалы» Избирательной комиссии Свердловской области Анатолий Григорьевич ГРИЧУК, Анатолий Владимирович ПАЛАМАРЧУК и Валентин Егорович ПЧЕЛИН.

Они были членами окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Совета Федерации Федерального Собрания РФ по Свердловскому двухмандатному избирательному округу № 66, Областной избирательной комиссии по выборам в Свердловскую областную Думу, Региональной избирательной комиссии и Избирательной комиссии Свердловской области и по праву заслужили титул «членов избирательных комиссий всех составов». Анатолий Григорьевич сложил полномочия члена Комиссии в 2016 году. А полномочия А.В.Паламарчука и В.Е.Пчелина были прекращены в связи с их уходом из жизни: Анатолия Владимировича — в 2004 году, а Валентина Егоровича — в 2006 году.

Анатолий Григорьевич Гричук был избран заместителем председателя окружной избирательной комиссии по выборам депутата Совета Федерации ФС РФ. Он родился в 1952 году в Днепропетровской области. Закончил с отличием Уральский электромеханический институт инженеров транспорта, а в дальнейшем Высшую партийную школу, Академию общественных наук при ЦК КПРС, кандидат экономических наук, доцент. Долгое время работал заведующим кафедрой специального менеджмента и современных технологий управления, а впоследствии директором Центра современных технологий государственного и муниципального управления Уральской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (в настоящее время Уральский институт управления — филиал РАНХиГС при Президенте Российской Федерации).

Анатолий Григорьевич проработал в Избирательной комиссии в разном качестве более 23 лет. Он является автором ряда методических пособий, программ, лекционных курсов, практических занятий, соавтором системы контрольных проверок протоколов о результатах голосования. С его участием организованы и проведены научные исследования электоральных предпочтений избирателей Свердловской области, разработаны структурно-логические схемы на основе Избирательного кодекса Свердловской области. Он входил в состав конкурсной комиссии по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в аппарате Комиссии, аттестационной комиссии, комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Вспоминая первые годы работы Комиссии, А.Г.Гричук писал: «Для меня Комиссия является в определенном смысле частью моей жизни и профессиональной, и личной. Работа в Комиссии сдружила меня со многими ее членами, с которыми я иду по жизни. Это действительно является ценностью моей личной и коллег, с которыми я разделяю и личное, и общественное. Причем на содержание работы Комиссии это не влияет никоим образом, поскольку в процессе подготовки вопросов на заседаниях Комиссии разгораются весьма жаркие дебаты, невзирая на должности и лица. Эта сторона вопроса видна на ее заседаниях. С профессиональной точки зрения работа в Комиссии: содержание работы Комиссии, процессы, которые Комиссия регулирует, — это колоссальный материал для отслеживания процессов, происходящих в стране и в области…»

***

Анатолий Владимирович Паламарчук в начальный период становления избирательной системы Свердловской области работал заведующим отделом по работе Советов областного Совета народных депутатов. Одновременно являлся членом избирательной комиссии.

О том периоде своей работы он вспоминал: «Это было сложное, напряженное, но интересное время. Сложность заключалась в том, что одновременно с работой по реформированию представительных органов власти и органов местного самоуправления, проводимой в соответствии с Указом Президента, проводилась подготовка выборов в Законодательное Собрание Свердловской области, глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления, велась подготовка выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что Избирательная комиссия Свердловской области в тот период еще носила полуобщественный, полугосударственный статус — она практически не имела своего аппарата, сметы расходов и ее деятельность во многом зависела от взаимодействия с органами государственной власти и главами местного самоуправления. Поэтому главная нагрузка по предоставлению такого обеспечения легла на отдел по работе Советов областного Совета народных депутатов. Совместно с департаментом Главы администрации области мы разработали план подготовки и проведения выборов, проводили совещания председателей горрайсоветов и глав администраций городов и районов области по подготовке и проведению выборов, совещания и учебу членов избирательных комиссий. Много внимания приходилось уделять вопросам формирования участковых избирательных комиссий, подготовке списков избирателей.

В целом подготовка и проведение выборов указанного периода проходила в соответствии с Положениями, действующими по организации выборов в тот или иной орган государственной власти, но были случаи, когда мы допускали ошибки в подготовке и их проведении в силу отсутствия достаточной нормативной базы и опыта нашей работы».

***

Валентин Егорович Пчелин — выпускник Пермского государственного технического университета, инженер-строитель. Он прошел путь от мастера завода до председателя Свердловского областного комитета профсоюза работников строительства и производства строительных материалов. Заслуженный строитель России, награжден орденом «Знак Почета», медалями. Занимался строительством и реконструкцией объектов социально-бытового назначения и развитием предприятий промышленности и сельского хозяйства. При участии В.Е.Пчелина построены: Московский молочный комплекс на 1200 голов, реконструированы и построены животноводческие фермы в селах Шогрыш и Лебёдкино, жилой комплекс в деревне Липино. В городе Артемовский проведена реконструкция радиозавода. По его инициативе проведены реконструкции многих производственных предприятий, медицинских учреждений и иных строительных объектов.

Будучи человеком очень занятым и востребованным, он активно и увлеченно исполнял полномочия члена «всех» избирательных комиссий. О работе Комиссии в самом начале ее пути он вспоминал: «Избирательная комиссия Свердловской области, сформированная в начале 1990-х годов, работала в очень сложных условиях. Прежде всего, отсутствовала законодательная база, многие спорные вопросы избирательного права решались коллегиально членами областной избирательной комиссии, и они находили правильное решение.

Областная избирательная комиссия всегда уделяла внимание организации работ в окружных избирательных комиссиях и участковых избирательных комиссиях. В основном это были грамотные, ответственные люди, которые умело проводили избирательные кампании. Благодаря слаженной работе всех участников избирательного процесса за этот период практически не было ни одного грубого нарушения избирательного законодательства».


Любовь Васильевна ЯРКИНА родилась в Сысертском районе. Она выпускница Свердловского института народного хозяйства. Начала трудовую деятельности в должности инженера в Среднеуральском управлении «Средуралинструментснабсбыт». Впоследствии работала секретарем комитета ВЛКСМ, заместителем начальника отдела, начальником отдела.

В 1991 году переведена директором сервисной фирмы «Коминформ». С 2003 года занимала должность директора ООО «Форт-АКВА», затем директора ООО «Форт 2000». В настоящее время директор Бизнес-центра «Форт ООО». За период деятельности в качестве члена Комиссии ею накоплен большой опыт работы, который Любовь Васильевна умело применяет на практике. Она глубоко знает теорию и практику подготовки и проведения выборов любого уровня. Исключительно добросовестна и ответственна. Оперативно и инициативно реагирует на любые нештатные ситуации в ходе выборов, которых в нашей области порой бывает не мало.

Л.В.Яркина является членом постоянно действующей группы по оказанию организационно-методической помощи избирательным комиссиям, входит в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса научно-исследовательских работ по проблемам избирательного права, взаимосвязи выборов с политическими, социальными и иными процессами в обществе. Является членом аттестационной комиссии.

«Помню, как на первом заседании облизбиркома, — вспоминает Любовь Васильевна, — прозаседали до полуночи, так и не избрав руководство комиссии. Как притирались друг к другу, присматривались, учились на ошибках других и собственных, вместе росли профессионально. И как хорошо, что рядом были такие прекрасные «мудрейшие старейшины», как В.А.Паламарчук и В.Е.Пчелин. Они всех нас многому научили и, прежде всего, выдержке, пониманию, умению правильно оценить ситуацию и принять единственно правильное решение.

Сегодня областная избирательная комиссия — это коллектив единомышленников с огромным рабочим потенциалом. Благодаря профессиональному руководству комиссией и работе сотрудников аппарата комиссия работает как отлаженный механизм. Проводится ежедневная кропотливая работа по совершенствованию избирательного законодательства, разработке и внедрению новых методик, обучению команды территориальных комиссий, взаимодействию с органами государственной власти, постоянному обмену опытом работы, повышению правовой культуры избирателей, учащихся, студентов, молодежи. И работа эта, без преувеличений, заслуживает самой большой оценки».


Представителем от средств массовой информации в состав комиссии по выборам в Совет Федерации была назначена Римма Александровна ПЕЧУРКИНА. Талантливый журналист, заведующая отделом писем «Областной газеты». Это был ее первый опыт работы в качестве члена избирательной комиссии.

Вместе с тем в 1994 году она была назначена членом Областной избирательной комиссии, а затем Региональной избирательной комиссии, а впоследствии два созыва (с 1995-го по 2003 годы) исполняла полномочия члена Избирательной комиссии Свердловской области. Она являлась членом коллегии журнала Комиссии «Выборы и референдумы», занималась вопросами контроля за соблюдением избирательных права граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации при проведении предвыборной агитации, рассмотрением жалоб на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, нарушающих избирательные права граждан. Римма Александровна очень профессионально разбиралась с любой жалобой. И на местах, и на заседании Комиссии она отстаивала свою правоту со стороны журналиста. Всегда старалась на страницах «Областной газеты» осветить те вопросы, которыми занималась комиссия.

Сложив полномочия члена Комиссии, она продолжала на страницах газеты освещать все выборные кампании. Ее перу принадлежат и эти стихи:

Друзья, соратники, коллеги!
У нас единый интерес!
Не рубль и не стремленье к неге,
А избирательный процесс.

Он нам диктует темп и строки.
Определяет весь режим.
И в напряжении высоком
Уж не идем мы, а бежим.

Подхваченные властной силой
И перепутав ночь и день,
Мы забываем слово «милый»,
Но помним слово «бюллетень».

И вместо слов «песок» и «травка»,
«Мороз» и «солнце», «дождь» и «град»,
Твердим мы: протокол и явка,
Электорат и кандидат…

Пришел межвыборный период.
И вновь лишь снится нам покой
Вписать мечтаем важный вывод
В закон нетленною строкой.

И кое с кем в судах додраться,
В бумагах навести парад,
И с жалобами разобраться,
И просветить электорат.

Известно, все решают кадры.
Нас захлестнул бы этот вал,
Но адмирал ведет эскадру,
Держа уверенно штурвал.


Валерий Аркадиевич ЧАЙНИКОВ принял эстафету руководителя Избирательной комиссии Свердловской области в 2013 году.

По его словам, он с первых дней работы понял особенность Свердловской области как уникального региона, имеющего свои давние традиции, собственное обоснованное мнение и твердую позицию как по политическим так и по экономическим вопросам развития страны и региона. Это отразилось и на работе Избирательной комиссии.

«Мне как председателю необходимо было сохранить то, в чем уже есть успехи, и приумножить достижения, — отмечает В.А.Чайников. – На время начала моей работы в должности председателя Избирательной комиссии выпало формирование участковых избирательных комиссий на пятилетний срок полномочий. Успешно завершив этот процесс, мы поставили новую задачу — создание системы обучения для более чем 40 тысяч организаторов выборов. Безусловно, она была, она работала, однако необходимо было оживить методическую базу, найти новые подходы, а это требовало приложить немалые усилия для того, чтобы в новые составы действовали так же слаженно, как и предыдущие».

На вопрос, какая из всех избирательных кампаний, которые проводились с 2013 года, запомнилась больше всего, Валерий Аркадиевич ответил: «Говорить о том, что особенно запомнилось, не могу. Работа в избирательной системе как раз и отличается тем, что здесь каждый день — особенный».

Валерий Аркадиевич имел большой опыт работы в других субъектах Российской Федерации. Свердловская же область, по его мнению, существенно отличается от других республик, областей и краев нашей страны: «Свердловская область — один из самых политически активных регионов России. Не без помощи Избирательной комиссии области здесь сформировалось зрелое гражданское общество, работают сильные и ответственные общественные организации, которым действительно небезразлично будущее, а жители демонстрируют высокую гражданскую ответственность и неравнодушие к судьбе региона…»

6 ноября 2018 года Указом Губернатора Свердловской области Валерий Аркадиевич Чайников назначен заместителем Губернатора Свердловской области – руководителем аппарата Губернатора и Правительства Свердловской области.