2003 – 2007 г.

Указом Губернатора Свердловской области от 30 мая 2003 г. № 245-УГ и постановлениями Палат Законодательного Собрания Свердловской области от 29 мая 2003 г. с № № 25-СПП, 26-СПП, 27-СПП сформирован новый состав Избирательной комиссии Свердловской области.

5 июня 2003 года состоялось организационное заседание вновь сформированной Избирательной комиссии Свердловской области. По сравнению с предыдущим периодом порядок формирования Комиссии претерпел некоторые изменения, связанные с принятием новой редакции Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и областного Закона «Избирательный кодекс Свердловской области»:

  • численный состав Комиссии сократился до 14 человек (вместо 16 предыдущего состава).
  • Центральная избирательная комиссия РФ, пользуясь своими полномочиями, назначила в список Губернатора Свердловской области и в список Законодательного Собрания Свердловской области для включения в новый состав Комиссии Мостовщикова В. Д. и Устинову Т. Г. А для избрания на должность председателя комиссии рекомендовала В. Д. Мостовщикова.

Семь членов Комиссии были назначены в ее состав Постановлением Законодательного Собрания Свердловской области. Это — В. Д. Мостовщиков, С. Б. Александрова, А. Г. Зырянов, М. Н. Обрубова, В. Е. Пчелин, В. И. Райков, А. Н. Удалов.

Губернатор Свердловской области включил в состав Избирательной комиссии Свердловской области Т. Г. Устинову, В. Л. Бекленищева, Е. А. Белоносова, А. Г. Гричука, Д. С. Недобейко, А. В. Паламарчука, Е. П. Рыкова.

От Центральной избирательной комиссии РФ в состав Комиссии назначены 2 человека, от политических партий и избирательных блоков, списки кандидатов которых допущены к распределению мандатов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Р. Ф., — 4 человека, от политических партий и избирательных блоков, списки кандидатов которых допущены к распределению мандатов депутатов в областной Думе Законодательного Собрания Свердловской области, — 5 человек, от Избирательной комиссии Свердловской области предыдущего состава — 3 человека.

На своем заседании 5 июня 2003 года члены нового состава Комиссии путем тайного голосования избрали руководящий состав Комиссии. Председателем Комиссии избран В. Д. Мостовщиков, заместителем председателя — Т. Г. Устинова, секретарем — В. И. Райков.

Вместо выбывших в период 2004/06 гг. А. В. Паламарчука, А. Г. Зырянова, В. Е. Пчелина Указом Губернатора Свердловской области и Постановлениями Центральной избирательной комиссии РФ в состав Комиссии были назначены Л. В. Яркина, С. М. Красноперов, Н. А. Лысцов.

7 сентября 2003 года проведены выборы Губернатора Свердловской области, а 21 сентября состоялось повторное голосование. По итогам второго тура выборов Губернатором Свердловской области избран Россель Э. Э.

7 декабря 2003 года состоялись выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва.

14 марта 2004 года избирались Президент России и депутаты Законодательного Собрания Свердловской области. Президентом Российской Федерации вновь избран В. В. Путин. В распределении мандатов депутатов Областной Думы приняли участие 6 избирательных объединений (блоков). Выборы депутатов Палаты Представителей состоялись по 20 избирательным округам. В Чкаловском одномандатном избирательном округе № 10 выборы не состоялись в связи с тем, что против всех проголосовало больше избирателей, чем за кого-либо из кандидатов.

Выборы проводились в условиях изменившегося законодательства. Новации затронули все стадии избирательного процесса, начиная с формирования избирательных комиссий всех уровней, регистрации и учета избирателей, составления их списков, выдвижения и регистрации кандидатов, ведения ими агитации, организации и проведения голосования, установления его итогов и определения результатов выборов.

В течение 2004−2007 г. г. проведены выборы глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления в подавляющем большинстве муниципальных образований Свердловской области (избиратели 136 раз голосовали на выборах глав, выбирая из 561 кандидата на данную должность, в том числе в 2005 году состоялись выборы 21 главы во вновь образованных на территории Свердловской области муниципальных образованиях, проведено 118 избирательных кампаний по выборам депутатов представительных органов, в том числе 21 — во вновь образованных муниципальных образованиях, где избиратели выбирали 1440 депутатов из почти 5000 кандидатов). Кроме того, были проведены референдумы в городе Новоуральске в 2003 году и в Нижнесергинском муниципальном образовании в 2004 году, а также организовано голосование об изменении границ муниципального образования Сосьвинский городской округ в 2006 и 2007 годах.

Ход и итоги избирательных кампаний в Свердловской области показали, что в деле развития избирательной системы Российской Федерации, а также развития избирательной системы Свердловской области мы на правильном пути. Не менее важно и то, что на этом пути еще многое предстоит сделать, и, прежде всего, в части освоения всеми участниками выборов положений избирательного законодательства, иного законодательства, так или иначе применяемого при проведении выборов, а также в деле повышения политической и правовой культуры наших граждан.

В феврале 2006 года в Центральной избирательной комиссии РФ состоялась презентация избирательной системы Свердловской области. Представленные материалы, выступления членов делегации убедительно показали, что Избирательная комиссия Свердловской области по многим направлениям работы лидирует, выступая инициатором введения инноваций по обеспечению избирательных прав граждан, правовому просвещению избирателей и организаторов выборов. Участники презентации отметили, что выстроенная в Свердловской области избирательная система работает не на себя, не ради собственного престижа, а на избирателя, на народ в целом.

С 2004 года в области при территориальных избирательных комиссиях со статусом юридического лица действуют 64 территориальных центра повышения правовой культуры. В целях концентрации их ресурсов (финансовых, кадровых, научно-методических, организационных), к концу срока полномочий Избирательная комиссия Свердловской области создала 10 межтерриториальных центров. Эти структуры позволили объединить усилия и установить прямые многосторонние связи избирательных комиссий, органов местного самоуправления, общественных объединений, политических партий и иных общественных объединений, просветительских и образовательных учреждений, средств массовой информации на территории муниципальных образований.

С 2006 года программы повышения правовой культуры межтерриториальных и территориальных центров проходят очную защиту в Избирательной комиссии Свердловской области. После презентации они согласовываются с главами и представительными органами местного самоуправления муниципальных образований, руководителями структурных подразделений администраций, получая тем самым статус межтерриториальных и территориальных программ.

В марте 2007 года были подведены итоги десятого юбилейного конкурса среди учащихся общего и профессионального образования «Мы выбираем будущее», который в течение трех последних лет проводится в рамках фестиваля «Юные интеллектуалы Среднего Урала» совместно с Министерством образования Свердловской области, Департаментом по делам молодежи Свердловской области, Институтом развития регионального образования. Конкурс 2004/05 учебного года показал интерес к нему и младших школьников. И с этого периода он проводится по трем возрастным группам, причем на областной этап представляются работы только победителей муниципальных этапов. В 2006 году социальными партнерами Комиссии стали Уполномоченный по правам человека Свердловской области и Российский детский фонд, благодаря чему расширилась география конкурса, увеличился круг его участников.

Изучив степень участия молодежи в политических процессах на Среднем Урале и в России в целом, ее активность в работе органов самоуправления, которые первоначально на территории области были малочисленными, Комиссия в мае 2005 года объявила областной смотр-конкурс органов ученического и молодежного самоуправления. Его цель — предоставить молодому поколению возможность не только получить знания о политическом и государственном устройстве России, ее субъектов и муниципальных образований, основных правах и свободах человека и гражданина, но и навыки практического участия в применении демократических принципов формирования и организации деятельности представительных органов, органов управления. Результат конкурса — создание органов ученического самоуправления практически в каждом образовательном учреждении, а территориальных моделей практически во всех муниципальных образованиях. В абсолютном большинстве они формировались в результате прямых и всеобщих выборов, которые проводились с применением норм избирательного законодательства, для проведения их повсеместно формировались необходимые избирательные комиссии. В мае 2007 года подведены итоги второго областного смотра-конкурса. На очной защите своих моделей встретились представители территориальных и школьных органов самоуправления — победители межтерриториальных этапов конкурса.

В 2007 году отметил свое десятилетие и конкурс студентов и аспирантов вузов на лучшую научно-исследовательскую работу по вопросам избирательного права, законодательства о референдуме, взаимосвязи выборов с политическими, социальными и иными процессами в обществе. Состоявшийся в мае 2003 года I Всероссийский форум молодых избирателей показал интерес студенчества к такой форме сотрудничества. В ноябре 2005 года на базе Уральского государственного горного университета была проведена межвузовская научно-практическая конференция «Власть и гражданское общество в России: проблемы, роль и место молодежи». В конференции приняли участие руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководители территориальных избирательных комиссий, аспиранты, студенты 16 высших учебных заведений Свердловской области.

Одним из основных направлений деятельности Избирательной комиссии Свердловской области в рамках обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан является работа с обращениями граждан и иных участников избирательного процесса, принятие по ним необходимых решений и извещение заявителей о принятых мерах в установленный законодательством срок. В период с 2003 по май 2007 года в Комиссию поступило и было рассмотрено более тысячи обращений от избирателей, кандидатов, доверенных лиц кандидатов, избирательных объединений, организаций, государственных и иных органов на нарушения избирательного законодательства в период подготовки и проведения выборов различного уровня.

С марта 2005 года издается газета Избирательной комиссии Свердловской области «Уральский ВЫБОР!» тиражом 10 тысяч экземпляров и периодичностью выхода — 1 раз в месяц. В период избирательной кампании газета принимает форму еженедельного спецвыпуска с оперативной информацией для избирателей, а ее тираж увеличивается до 30 тысяч экземпляров. Территориальные избирательные комиссии учреждают собственные издания. Если в 2004 году газеты и информационные вестники имели 3 ТИК, то в первом квартале 2007 года — уже 24! Официальное издание Комиссии журнал «Выборы и референдумы» издается с 1997 года. За период 2003/07 гг. вышли в свет 15 номеров журнала. На его страницах поднимаются проблемы становления гражданских институтов в России, публикуются материалы о взаимодействии Избирательной комиссии с политическими партиями, общественными организациями, молодежными объединениями, даются комментарии юристов, экспертов, рекомендации опытных политиков. Большое место на страницах журнала уделяется деятельности Комиссии по формированию правовой культуры молодежи, анализируются итоги конкурсов, акций. Тираж третьего официального издания Комиссии — Информационного бюллетеня «Вестник» составляет 500 экземпляров. Вся печатная продукция направляется в Центральную избирательную комиссию РФ, органы государственной власти Свердловской области, нижестоящим избирательным комиссиям, публичные библиотеки. В предвыборный период Комиссией изготовлено 24 вида информационных плакатов различного формата общим тиражом 980 тысяч экземпляров.

С 2005 года Комиссия осуществляет выставочную деятельность. Две тематические экспозиции «История развития избирательной системы Свердловской области» и «100 лет парламентаризма в России» посетили более 20 тысяч избирателей и организаторов выборов. В период избирательных кампаний, во время проведения областных мероприятий, акций, выездных семинаров-практикумов с организаторами выборов устраиваются тематические и информационные передвижные выставки Избирательной комиссии Свердловской области и территориальных избирательных комиссий. Традиционно в период избирательных кампаний работали «горячие линии» Избирательной комиссии Свердловской области и территориальных избирательных комиссий в целях оперативного реагирования на вопросы, возникающие по ходу подготовки и проведения выборов. Кроме привычных для избирателей плакатов с приглашением на выборы, использовались рекламные возможности транспорта, оборудованного «бегущей строкой».

Необходимо отметить значительную роль в становлении избирательной системы Свердловской области Кукушкина Михаила Ивановича — доктора юридических наук, профессора, в прошлом ректора Уральской государственной юридической академии. Он был первым председателем Комиссии. Его научные знания, большой практический опыт позволили нам в короткий срок организовать работу Комиссии в правильном направлении, поднять авторитет и значимость Избиркома.

Также, большой вклад в становление и развитие избирательной системы внесли «старейшины» Избирательной комиссии Свердловской области, ее члены, которые работают в Комиссии со дня ее образования и по сей день. Это Мостовщиков Владимир Дмитриевич, Устинова Тамара Гелямудиновна, Гричук Анатолий Григорьевич, Пчелин Валентин Егорович, Бекленищев Владимир Леонидович, Яркина Любовь Васильевна.

Особое место в этом списке занимает Паламарчук Анатолий Владимирович — член Избирательной комиссии Свердловской области с 1995 года. Он был настоящим «академиком», учителем для всех других членов комиссии, в любом спорном вопросе зачастую именно его мнение оказывалось решающим. Сегодня его уже нет с нами, но его преданность делу, профессионализм, способность к компромиссам остаются примером для всех нас.