1995 – 2003 г.

История становления и развития современной избирательной системы Российской Федерации и Свердловской области началась в 1993 году, когда Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» была прекращена деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. Этим Указом были утверждены Положение о федеральных органах власти на переходный период и Положение о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кроме того, Указом Президента России от 11.10.1993 № 1626 было принято Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В это же время были изданы Указы Президента России «Об утверждении основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа» от 27.10.1993 под № 1765, «Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления» от 29.10.1993 под № 1797. Начиная с 12 декабря 1993 года по июнь 1994 года в России путем выборов были сформированы все представительные органы — Федеральное Собрание Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

«Положениями о выборах» предусматривалось для проведения выборов в Федеральное Собрание формирование следующих избирательных комиссий:

  • Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ). ЦИК РФ формировалась в составе председателя и 20 членов. Председатель ЦИК РФ назначался Президентом Российской Федерации. Заместитель председателя и члены ЦИК России назначались Президентом по представлению председателя ЦИК Р. Ф. Центральная избирательная комиссия РФ являлась постоянно действующим органом. Перед каждыми новыми выборам Федеральное Собрание могло утвердить новый состав ЦИК РФ;
  • окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Государственной Думы по одномандатным избирательным округам;
  • окружные избирательные комиссии по выборам депутатов в Совет Федерации по двухмандатным избирательным округам.

Данные комиссии формировались Центризбиркомом в составе председателя и 10−12 членов. Половина членов окружных комиссий назначалась из числа лиц, предложенных главами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, другая половина — из числа лиц предложенных соответствующими органами представительной власти. Если территории округов по выборам в Государственную Думу и Совет Федерации совпадали, образовывалась одна комиссия, которая организовывала и проводила выборы депутатов Государственной Думы и Федерального Собрания;

  • участковые избирательные комиссии.

Эти комиссии формировались не позднее, чем за 40 дней до дня голосования в составе председателя и 6−18 членов. Одна половина из которых, назначалась представительным органом местного самоуправления, вторая — главой администрации. Председатель назначался представительным органом по представлению главы администрации. Полномочия этих комиссий заканчивались с официальной передачей в вышестоящую избирательную комиссию всех избирательных документов.

Для организации и проведения выборов в представительные органы субъекта РФ образовывались:

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации по выборам в соответствующие органы власти. Эти комиссии действовали на основании Положения, утвержденного представительным органом субъекта России. Они могли являться постоянно действующими органами. Персональный состав утверждался Центральной избирательной комиссией РФ по представлению представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Избирательные комиссии субъектов обладали теми же самыми полномочиями, что и ЦИК РФ, но применимо к территории субъекта Российской Федерации;

  • окружные избирательные комиссии по выборам в представительные органы власти субъекта Российской Федерации. Они образовывались за 55 дней до дня голосования избирательной комиссией субъекта в составе 5−10 членов;
  • участковые избирательные комиссии. Эти комиссии формировались окружной избирательной комиссией в составе 5−10 членов не позднее, чем за 40 дней до дня голосования.

При выборах в органы местного самоуправления образовывались: в городе, поселке — территориальная избирательная комиссия; в избирательном округе — окружные избирательные комиссии; на избирательном участке — участковые избирательные комиссии.

Все избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления образовывались решением главы соответствующей администрации.

В связи с назначением на 12 декабря 1993 года выборов в Федеральное собрание Российской Федерации постановлением Центральной избирательной комиссии была сформирована окружная избирательная комиссия по выборам депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Р. Ф. по 66-му Свердловскому избирательному округу в количестве 12 членов. Председателем Комиссии был назначен Кукушкин Михаил Иванович, ректор Уральской государственной юридической академии.

В тот же день, 12 декабря на территории Российской Федерации проводилось голосование о принятии Конституции Р. Ф. В голосовании приняло участие 58 187 755 зарегистрированных избирателей — 54,81%. За принятие Конституции проголосовало 32 937 630 избирателей или 58,43% избирателей, принявших участие в голосовании. В Свердловской области за принятие Конституции проголосовали 1,3 млн человек из 3,5 млн, включенных в списки избирателей.

В связи с проведением 10 апреля 1994 года выборов в Свердловскую областную Думу, постановлением Центральной избирательной комиссии от 19 января 1994 г. № 173 сформирована избирательная комиссия по выборам в Свердловскую областную Думу в количестве 13 человек. Председателем которой снова утвержден Кукушкин М. И.

Выборы проводились на основании Временного положения о выборах депутатов Свердловской областной Думы. Для их проведения на территории области были сформированы 7 четырехмандатных избирательных округа: Артемовский № 1, Верх-Исетский № 2, Каменск-Уральский № 3, Нижнетагильский № 4, Орджоникидзевский № 5, Первоуральский № 6, Серовский № 7. Для проведения выборов были сформированы 7 окружных избирательных комиссий. По итогам проведения выборов депутатами Свердловской областной Думы избраны 28 человек.

К концу 1993 года на территории России назрела необходимость создания надежной системы регистрации и государственного учета избирателей, обеспечения учебы членов избирательных комиссий. Остро встал вопрос определения в субъекте Российской Федерации одной головной комиссий, на базе которой можно было бы создать методические центры по разработке рекомендаций и разъяснений положений о выборах и не только для организаторов выборов, но и всех избирателей.

Центральной избирательной комиссией Российской Федерации 20 мая 1994 года утвержден состав региональных избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, в том числе был утвержден состав региональной (головной) избирательной комиссии Свердловской области. Председателем Комиссии утвержден Кукушкин Михаил Иванович. Мостовщиков В. Д., заместитель председателя, решением региональной комиссии утвержден членом комиссии, работающим на штатной основе.

В декабре 1994 года Федеральное Собрание Российской Федерации принимает Федеральный закон от 06.12.1994 № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». Согласно этому закону подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осуществляли:

  • Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, действующая на постоянной основе и состоящая из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначались Государственной Думой из числа кандидатур, предлагаемых депутатскими объединениями в Государственной Думе, еще пять членов назначались Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначались Президентом Российской Федерации;
  • избирательные комиссии субъектов Российской Федерации формировались законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основе предложений общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства. При этом не менее половины членов избирательной комиссии назначалось законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
  • окружные избирательные комиссии;
  • территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии;
  • участковые избирательные комиссии.

В 1994—1995 годах в Свердловской области были приняты: закон «О референдуме» от 27.07.1994 № 4, закон «О выборах губернатора Свердловской области» от 28.11.1994 № 12, закон «О выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области»" и закон «О выборах органов местного самоуправления в Свердловской области» от 30.01.1995 № 4-ОЗ.

В 1995 году была сформирована Избирательная комиссия Свердловской области со статусом юридического лица, действующая на основании Областного закона «Об Избирательной комиссии Свердловской области», принятого постановлением Свердловской областной Думы от 23.03.95 № 166. 7 членов Комиссии назначены Указом Губернатора Свердловской области № 264 от 4 мая 1995 г., и 7 членов — постановлением Свердловской областной Думы от 28 апреля 1995 г.

Председателем Комиссии избран Примаков В. П. 20 октября 1995 года председателем Комиссии переизбран Мостовщиков В. Д., заместителем председателя Казакова А. А., секретарем — Устинова Т. Г.

Указом Президента Р. Ф. от 11 мая 1995 года в виде исключения в Свердловской области было разрешено провести выборы губернатора. Выборы главы исполнительной власти области состоялись в августе 1995 года и стали не только первыми выборами Губернатора Свердловской области, но и первыми в России выборами высшего должностного лица в субъекте РФ. В первом туре голосования участвовали 37,4% избирателей, во втором — 33,99%. Наибольший рейтинг имели два кандидата — возглавлявший Свердловскую Областную Думу Э. Э. Россель и действующий в тот период глава администрации Свердловской области А. Л. Страхов. Во втором туре победил Эдуард Россель.

1995−1996 г. г. — годы реформирования местного самоуправления. В эти годы по всей России, в том числе и на территории Свердловской области проводились местные референдумы. Население области само определялось, в какой административной единице, а по новому — в каком муниципальном образовании жить.

17 декабря 1995 г. в Свердловской области референдумы были проведены в 48 территориях. В начале 1996 г. было проведено еще 24 местных референдума. В результате реформы на территории Свердловской области появилось 72 муниципальных образования.

17 декабря 1995 г. на 7 территориях также были проведены выборы органов местного самоуправления. В течении 1995 года разработаны и утверждены нормативные документы о деятельности Избирательной комиссии Свердловской области и ее аппарата.

14 апреля 1996 г. состоялись выборы депутатов Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области.

В избирательной кампании по выборам депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области принимали участие 7 избирательных объединений (блоков). Ими в общей сложности было выдвинуто 129 кандидатов в депутаты. По итогам выборов 5% барьер преодолели 4 избирательных объединения (блока). Наибольшее количество голосов избирателей получило избирательное объединение «Преображение Урала» (35,41%). Это позволило объединению получить 6 депутатских мандатов в Областной Думе. Избирательное объединение «Наш дом — наш город» — получило 3 мандата, «Коммунисты Свердловской области» — 3, «Горнозаводской Урал — 2.

Также были избраны 19 депутатов Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области (из 111 кандидатов, зарегистрированных по 21 избирательному округу). В Железнодорожном № 5 и Орджоникидзевском № 9 выборы не состоялись в связи с низкой явкой избирателей.

16 июня 1996 года на территории РФ состоялись выборы Президента Р. Ф. Президентом России избран Ельцин Б. Н., набравший 40 миллионов 208 тысяч 38 голосов избирателей.

В декабре 1997 года был принят Закон Свердловской области «Избирательный кодекс Свердловской области» от 05.12.1997 № 72-ОЗ. Этот закон регулировал все виды выборов проходивших на уровне области и органов местного самоуправления. Согласно Избирательному кодексу в Свердловской области сформировалась следующая система избирательных комиссий:

  1. Избирательная комиссия Свердловской области;
  2. окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области;
  3. территориальные (районные, городские, районные в городах, поселковые и другие) избирательные комиссии;
  4. участковые избирательные комиссии.

12 апреля 1998 года проведены выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области. В выборах приняло участие более 35% зарегистрированных избирателей.

В выборах депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области принимали участие 10 избирательных объединений (блоков). 7 из них были допущены к распределению депутатских мандатов.

В Палату Представителей было выдвинуто 165 кандидатов, в том числе избирательными объединениями, блоками — 69 кандидатов. Выборы состоялись в 20 одномандатных избирательных округах. По Орджоникидзевскому одномандатному избирательному округу № 9 выборы не состоялись в связи с низкой явкой избирателей.

В 1999 году был сформирован новый состав Избирательной комиссии Свердловской области. Указом Губернатора Свердловской области от 30 апреля 1999 года № 186-УГ назначено 8 членов Комиссии, еще 8 членов — назначены постановлением палат Законодательного Собрания Свердловской области от 27.04.99 № 2-СПП. 31 мая 1999 года проведено первое организационное заседание, на котором председателем Избирательной комиссии Свердловской области вновь избран Мостовщиков В. Д., заместителем Андреев В. А., секретарем Устинова Т. Г.

В августе-сентябре были проведены выборы Губернатора Свердловской области. По итогам второго тура выборов Губернатором был избран Эдуард Россель, за него проголосовало рекордное для Свердловской области количество избирателей — 59,85% от общего числа принявших участие в голосовании.

19 декабря 1999 года состоялись выборы депутатов Государственной Думы третьего созыва.

26 марта 2000 года, в связи с отставкой Б. Н. Ельцина, были проведены досрочные выборы Президента Российской Федерации. В. В. Путин был избран Президентом России. В этот же день 26 марта 2000 года были проведены выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области.

В Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области выдвинулось 168 человек от 10 избирательных объединений и 5 блоков. В избирательный бюллетень внесено 11 объединений (блоков). Из них в распределении депутатских мандатов приняли участие 4 объединения (блока): НДНГ — получило 5 мандатов, Единство Урала — 5 мандатов, КПРФ — 2, Движение трудящихся за социальные гарантии «Май» — 3 мандата.

В Палату Представителей Законодательного Собрания Свердловской области выдвинули свои кандидатуры — 180 человек: 42 от избирательных объединений (блоков), 119 — от избирателей, 19 — путем самовыдвижения. Из них зарегистрированы и включены в бюллетени для голосования 134 кандидата.

В 2000 году в Свердловской области проводились выборы депутатов представительных органов местного самоуправления в 69 городах и районах, избраны главы 66 муниципальных образований.

26 июня 2002 года вступил в силу новый Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который был направлен на реформирование избирательной системы в субъектах Российской Федерации, в том числе и в Свердловской области.

В закон внесены серьезные изменения, касающиеся системы и организации деятельности избирательных комиссий. Прежде всего, территориальные избирательные комиссии должны формироваться как государственные органы Свердловской области решением Избирательной комиссии Свердловской области. В конце 2002 года Избирательной комиссией Свердловской области были сформированы территориальные избирательные комиссии, в том числе 37 комиссий с правом юридического лица.

14 апреля 2002 состоялись выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области.

Участие в выборах приняли 1 141367 избирателей, или 33,3% от числа включенных в списки.

В бюллетень для голосования по выборам депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области были внесены 11 объединений и блоков в списках, которых 112 кандидатов. В распределении депутатских мандатов приняли участие 4 избирательных объединения (блока).