Общая информация

Система профессиональной подготовки кадров избирательных комиссий Свердловской области имеет свою историю. Главную роль в организации и проведении выборов осуществляют территориальные избирательные комиссии. В связи с этим одним из приоритетных направлений работы Избирательной комиссии Свердловской области является повышение уровня профессионализма организаторов избирательной кампании. Деятельность по повышению профессиональной компетентности председателей, секретарей территориальных, окружных избирательных комиссий осуществляется постоянно и имеет пятнадцатилетнюю историю. На начальном этапе становления системы ведущую роль в организации, формировании содержания, разработке форм обучения, а также в проведении занятий взяла на себя Избирательная комиссия Свердловской области. Работа по обучению всех уровней избирательных комиссий проводилась как централизованно (по 500 человек), так и с выездом в города и районы Свердловской области, где проводилось обучение каждой комиссии отдельно, составов комиссий по категориям, давались индивидуальные консультации. Такая ресурсозатратная деятельность себя оправдала, так как позволила выработать единую концепцию, в максимально короткие сроки сформировать общую политику обучения кадров, приобрести большую армию единомышленников, способную к её реализации.

Следующим этапом становления системы стала передача полномочий территориальным избирательным комиссиям по обучению кадрового состава ТИК, ОИК и УИК, формирование территориальных центров повышения правовой культуры организаторов и участников выборов.

С 2004 года начали работать межтерриториальные центры повышения правовой культуры избирателей. Идея их создания связана с необходимостью концентрации ресурсов (финансовых, кадровых, научно-методических, организационных), накопленных в территориальных центрах. Такая структура позволила организовать взаимодействие, в том числе путем установления прямых многосторонних связей избирательных комиссий, органов местного самоуправления, просветительских и образовательных учреждений на территории ряда муниципальных образований в целях организации обучения кадров и резерва избирательных комиссий.

Таким образом, система подготовки кадров в настоящее время включает в себя:

  • четко отработанную структуру организации обучения, а также распределение ответственности и полномочий между всеми субъектами, её осуществляющими;
  • разработанное и апробированное содержание обучения, постоянно обновляющееся в соответствии с изменившимися условиями, новациями избирательного законодательства, развитием общественно-политической научной теории и практики;
  • формы, средства и методы обучения, включающие современные активные и интерактивные методики, новые технологии, современные средства обучения.

Избирательная комиссия Свердловской области работает в единой системе профессиональной подготовки кадров организаторов выборов, являясь центром и координирующим началом этой работы. В системе работают 10 межтерриториальных Центров повышения правовой культуры, 80 территориальных избирательных комиссий, территориальные центры повышения правовой культуры.

Субъектами системы приняты соответствующие документы, регламентирующие деятельность по организации обучения кадрового состава избирательных комиссий. Программа Избирательной комиссии Свердловской области «Правовое просвещение граждан, организаторов и других участников выборов и референдумов в Свердловской области» на 2009 год содержит помимо тематических планов, учебных программ по повышению уровня профессиональной подготовки организаторов избирательного процесса, реализуемых собственно Комиссией в областном масштабе, так и тематические планы, учебные программы, реализуемые межтерриториальными и территориальными Центрами повышения правовой культуры в рамках собственных программ.

Системность правового просвещения организаторов выборов предусматривает разработку образовательных программ и учебных планов для различных категорий участников избирательного процесса в двух уровнях: областном и территориальном (в районах и городах).

В рамках программы организовано обучение следующих категорий организаторов выборов:

  • работников аппарата Избирательной комиссии области (в т.ч. системных администраторов, обеспечивающих комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы»);
  • председателей, заместителей председателей, секретарей, бухгалтеров и членов территориальных избирательных комиссий;
  • руководителей контрольно-ревизионных служб;
  • руководителей групп по информационным спорам;
  • членов окружных избирательных комиссий;
  • членов участковых избирательных комиссий;
  • резерва кадров избирательных комиссий всех уровней.

Программа обучения руководителей, членов избирательных комиссий, специалистов рабочих групп преследует конкретную цель — обеспечение готовности системы избирательных комиссий к реализации своих полномочий в рамках предстоящих выборов с учетом применения новаций избирательного законодательства.

Избирательной комиссией Свердловской области разработаны типовые учебные программы для различных категорий организаторов выборов — отдельно для территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий, а также других участников избирательного процесса. Важными условиями разработки типовых учебных программ являются соответствие включенного содержания уровню подготовки категории слушателей, сочетание в содержании обучения как общетеоретических, так и прикладных вопросов, обязательное наличие контрольных тем, вопросов, тестов для оценки уровня усвоения программы.

Эти типовые программы являются рекомендательными и рассматриваются нижестоящими комиссиями как иллюстрация возможного использования предложенного механизма формирования учебной программы. С учетом специфики условий, образовательных возможностей и потребностей конкретных слушателей, могут быть изменены формулировки предлагаемых тем, расширен их перечень, уточнен список контрольных вопросов, перечень рекомендуемой литературы.

В качестве примера остановимся на программе повышения профессиональной компетентности председателей территориальных избирательных комиссий.

Обучением председателей территориальных избирательных комиссий занимается Избирательная комиссия Свердловской области. Организуя эту работу, Комиссия исходит из того, что политико-правовая культура это не только культура участия в голосовании, но и культура реального включения граждан в процесс выработки и реализации государственной политики развития в период между выборами. Это не только знание законодательства и его понимание, но и готовность защищать права избирателей. Программы повышения уровня профессиональной подготовки председателей ТИК учитывают уровень профессиональной компетентности руководителей. В Комиссии разработаны показатели и критерии, связанные с анализом информации, предоставляемой из ТИК, а также анализом реализации программ обучения (публичная защита программ повышения правовой культуры, презентация реализации этих программ, ежемесячный анализ реализации программ правового просвещения, анализ обращений, поступающих в ТИК, анализ активности председателей во время семинаров-практикумов, анализ ежемесячных пресс-релизов, предоставляемых из ТИК и др.), что позволяет корректировать типовые программы, разрабатывать их модули, индивидуальные программы обучения, содержание практических занятий и зачетных мероприятий.

Так, например, программа обучения председателей территориальных избирательных комиссий в обязательном порядке включает теорию и практику работы по управлению избирательным процессом, в частности, по координации работы нижестоящих избирательных комиссий, по осуществлению контроля за их деятельностью, по рассмотрению обращений участников выборов, связанных с решениями или действиями этих комиссий, по информационному, финансовому обеспечению выборов.

Программа обучения организаторов выборов строится на основе широкого использования интерактивных форм обучения. Проведению практических занятий и тренингов предшествует, как правило, выполнение слушателями «домашних заданий», связанных с осуществлением конкретных полномочий избирательных комиссий на разных стадиях выборов, подготовка вариантов решений или действий участниками занятий, защита этих вариантов в рамках самого занятия.

Таким образом, решается задача закрепления правовых знаний, формирования навыков их применения в конкретной правовой ситуации, способности защищать эти варианты в условиях возможного противостояния со стороны иных участников избирательной кампании. Важное место в содержании программы уделяется совершенствованию навыков публичных выступлений по наиболее острым вопросам реализации избирательных прав граждан, в том числе свободного использования юридических терминов, оперирования нормами избирательного законодательства.

Для качественной реализации учебных программ Избирательной комиссией Свердловской области продумана система её ресурсного обеспечения. В первую очередь, речь идет о кадровом обеспечении системы правового просвещения.

Кадровый состав представлен следующим образом: руководители Избирательной комиссии Свердловской области, заведующие отделов её аппарата, руководители территориальных избирательных комиссий, представители академической и вузовской науки, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций и учреждений.

Межтерриториальные центры, территориальные избирательные комиссии организуют обучение членов ТИК, УИК во взаимодействии с высшими учебными заведениями, расположенными по месту нахождения центра, комиссии. Привлекаются к реализации учебных программ представители органов местного самоуправления, специалисты муниципальной системы образования.

Методическое обеспечение реализации учебных программ представляет собой серию учебно-методических пособий различного уровня и направленности. В разработке пособий принимают участие избирательные комиссии, представители академической, ВУЗовской науки, а также педагоги-практики.

Избирательная комиссия Свердловской области ежегодно готовит и издает методические пособия по организации обучения территориальных, участковых избирательных комиссий, представителей политических партий.

Межтерриториальные, территориальные центры повышения правовой культуры избирателей, реализуя собственные Программы повышения уровня профессиональной подготовки организаторов избирательного процесса, издают методические пособия в помощь участковым избирательным комиссиям.

Таким образом, работа по созданию перспективных планов обучения, учебных программ, учебно-методических пособий позволила:

  • реализовывать единую на территории Свердловской области концепцию обучения кадров — организаторов избирательного процесса, базирующуюся на единых принципах, подходах к разработке содержания обучения;
  • обеспечивать научно-методическое сопровождение учебного процесса через разработку серии методических пособий, показывающих способы применения теоретических знаний в практике реализации.