В.Д.Мостовщиков. ВЫБОР ЗА НАМИ... (часть 5)

До дня голосования остается чуть больше недели, вполне достаточно времени для того, чтобы вам, уважаемые избиратели, определиться с выбором и отдать свой голос за того кандидата, который, по вашему мнению, достойно сможет представлять органы власти в вашем городе, районе. Немаловажную роль в формировании вашего выбора, безусловно, окажет предвыборная агитация кандидатов, которая идет полным ходом.

Предвыборная агитация определена в законе как деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить избирателей к голосованию за кандидата или против него. Совершенно очевидно, что предвыборная агитация, будучи одной из стадий избирательного процесса, представляет собой особое значение для хода и результатов избирательной кампании. Соблюдение правил ее организации и проведения является одним из необходимых условий для признания выборов действительно демократическими и легитимными. Согласитесь, что приход кандидата к власти недемократическим и нелегитимным путем может иметь для общества необратимые последствия. Вот почему эта деятельность строго регламентирована в избирательном законодательстве, а кандидаты, являющиеся активными гражданами нашей страны, обязаны соблюдать ее законы. О том, для чего пишутся законы, и как отдельные кандидаты на выборах органов местного самоуправления к ним относятся, и пойдет речь в этой публикации.

В целях создания равных условий для кандидатов предвыборная агитация проводится в установленные законом сроки. В рамках избирательной кампании она начинается с момента выдвижения кандидата и разрешена в любых формах, кроме агитации в СМИ. Выдвинувшиеся кандидаты могут начать предвыборную агитацию с проведения агитационных публичных мероприятий, и в других формах, не требующих финансовых затрат. К сожалению, далеко не все кандидаты активно используют эту форму проведения предвыборной агитации. А на мой взгляд, она является самой эффективной, тем более в рамках избирательной кампании по выборам в органы местного самоуправления. Ведь на встречах с кандидатами избиратели говорят о существующих проблемах в городе, районе, формируют наказы избирателей. На таких встречах кандидаты могут обсудить с избирателями свою программу, «сверить позиции», услышать критику в свой адрес, либо получить положительную оценку своих инициатив.

Затем следует этап, когда появляются агитационные печатные материалы. Печатная агитационная продукция кандидата может появиться только тогда, когда будет образован избирательный фонд кандидата, так как услуги по ее изготовлению должны быть обязательно оплачены из средств этого фонда. Это еще одна норма закона, регламентирующая агитационную деятельность: предвыборная агитация может финансироваться только из избирательного фонда зарегистрированного кандидата. Предельный размер избирательного фонда кандидата тоже определен в законе, а движение средств этого фонда (их поступление и расходование) осуществляется гласно и прозрачно. Эти сведения в обязательном порядке публикуются раз в две недели в местной печати для избирателей. Есть они и на сайте Избирательной комиссии Свердловской области.

На каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях предвыборная агитация начинается за 28 дней до дня голосования, в рамках этой избирательной кампании она началась с 13 сентября. Предвыборная агитация в СМИ – очень интересный и важный период избирательной кампании. Ведь зачастую именно средства массовой информации оказывают влияние на окончательный выбор граждан.

Любая предвыборная агитация должна закончиться за сутки до дня голосования, то есть в 00.00 часов 11 октября. Таким образом, законодатель создает специальный период «тишины», призванный служить тому, чтобы избиратель имел возможность свободно окончательно сформировать свою позицию, которая будет выражена им в день голосования

К сожалению, в рамках газетной статьи нет возможности остановиться на всех нормах закона, регламентирующих предвыборную агитацию. Все эти нормы в своей совокупности призваны обеспечить соблюдение принципов ее проведения.

Принципы предвыборной агитации представляют собой основные положения, правила, определенные отношения, связанные с организацией и проведением предвыборной агитации, в своей совокупности регулирующие подходы к решению вопросов выбора содержания, методики применения сил и средств, руководства процессом предвыборной агитации. Это своего рода инфраструктура организации демократического процесса. Общим признаком всех принципов является наличие конституционной основы каждого. Принципы организации и проведения предвыборной агитации не закреплены в конкретных статьях избирательного законодательства, их можно вывести из анализа всей совокупности его правовых норм. Таковыми являются принципы свободы; равных правовых условий; ответственности; законности; гласности; соблюдение норм этики и нравственности.

Все эти принципы раскрывают правовой характер предвыборной агитации. Принцип свободы организации и проведения предвыборной агитации включает в себя две составляющие: во-первых, свобода выбора любых допускаемых законом форм и методов агитационной деятельности, а также ее содержания, во-вторых, свободное формирование политической воли избирателей, то есть принятие ими решения голосовать тем или иным образом на основе собственных убеждений и взглядов в условиях отсутствия давления со стороны других субъектов предвыборной агитации.

Наиболее проблемным на практике моментом в отношении принципа свободы является выбор методов проведения предвыборной агитации. Достаточно часты случаи применения так называемых "грязных технологий" (использование противозаконных методов). Наиболее распространенными из них являются выставление в избирательном округе однофамильцев кандидатов-соперников в целью дезориентации избирателей (такие случаи есть и на этих выборах в городе Алапаевске, городском округе Дегтярск и в Малышевском городском округе); распространение листовок от имени конкурирующего кандидата или избирательного объединения в день, когда агитация запрещена законом; распространение информации, порочащей честь и достоинство конкурентов, и другие.

Целью предвыборной агитации является формирование воли гражданина, а не принуждение его голосовать «нужным» образом. Фактически же с помощью предвыборной агитации можно достичь манипулирования общественным сознанием путем устойчивого, долговременного и многоканального воздействия на избирателей.

Соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации контролируют избирательные комиссии, которые, в случае нарушения правил проведения предвыборной агитации, вправе вынести кандидату предупреждение, составить протокол о противоправном действии кандидата, обратиться в правоохранительные органы с целью пресечения незаконной деятельности и привлечения кандидата к ответственности, установленной законом.

В свою очередь, правоохранительные и иные органы обязаны пресекать противоправную агитационную деятельность, принимать меры по ее предотвращению.

Для осуществления контроля за соблюдением участниками избирательного процесса порядка информирования избирателей и правил ведения предвыборной агитации при проведении выборов, при избирательных комиссиях (территориальных, муниципальных, окружных) создаются рабочие группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов. Рабочими группами ведется мониторинг публикаций агитационных материалов, выступлений, размещаемых в негосударственных и муниципальных средствах массовой информации, учет публичных мероприятий, организуемых кандидатами, контроль за соблюдением правил распространения агитационных печатных материалов кандидатов.

Во всех случаях составления уполномоченными членами избирательных комиссий протоколов об административных правонарушениях избирательные комиссии, организующие выборы, в обязательном порядке, незамедлительно обязаны информировать об этом и о результатах рассмотрения протоколов судами Избирательную комиссию Свердловской области; в случаях, если на территории муниципального образования распространяются анонимные печатные агитационные материалы, избирательные комиссии обязаны незамедлительно информировать об этом правоохранительные органы и Избирательную комиссию Свердловской области.

Такой порядок позволяет нам иметь информацию об общем состоянии деятельности по организации предвыборной агитации зарегистрированных кандидатов.

Анализируя итоги этой деятельности, хочу проинформировать избирателей о том, что в целом избирательная кампания по выборам в органы местного самоуправления, назначенным на 12 октября, проходит без серьезных нарушений действующего законодательства. Однако, считаю своим долгом проинформировать избирателей об отдельных фактах таких нарушений на выборах главы города Нижний Тагил и главы Новоуральского городского округа.

Избирательной комиссией города Нижний Тагил в отношении одного из кандидатов вынесено предупреждение и направлено представление в прокуратуру по факту распространения на каналах организаций телевещания агитационного материала (ролика), побуждающего голосовать против одного из кандидатов на должность Главы города Нижний Тагил и создающего отрицательное отношение избирателей к этому же кандидату.

Возникает вопрос: разве кандидату и членам его команды неизвестно положение закона, которое запрещает в телеэфире критику своих оппонентов? Очевиден ответ. Кроме того, городская избирательная комиссия на занятиях и консультациях для кандидатов неоднократно напоминала это требование закона. Тем не менее, нарушение было допущено. Кандидат не согласен с решением избирательной комиссии о вынесении ему за это предупреждения и обратился в суд. Вердикт суда – комиссия права, неправ кандидат.

Кроме того, постановлением комиссии этому же кандидату вынесено предупреждение за размещение агитационных печатных материалов в неустановленных местах без согласия собственников объектов. Иными словами, листовками в поддержку одного из кандидатов были заклеены все столбы и многие заборы города. И это на глазах у всего города. Наверное, жители города Нижний Тагил в ходе нынешней кампании вспомнили события 1995 года – первые выборы Губернатора области, когда подобная «ковровая» заклейка агитматериалами была популярна. С тех пор много воды утекло, многие поняли, что не здорово таким образом «украшать» свой город. Да и расходы собственники столбов и заборов по восстановлению их внешнего вида несут немалые. Но все это было проигнорировано командой этого кандидата.

Согласно закону, решение избирательной комиссии обязательно для исполнения кандидатом. То есть, кандидат обязан принять меры по устранению нарушения. В данном случае – «очистить» столбы и заборы от незаконно размещенных агитационных материалов.

Избирательной комиссией Новоуральского городского округа вынесены предупреждения в отношении трех зарегистрированных кандидатов за нарушение требований законодательства по проведению агитации на телевидении. Один из кандидатов использовал в видеоролике изображение лидера политической партии, без представления документов о согласии данного физического лица в избирательную комиссию. Другой кандидат в выступлении в прямом эфире обещал избирателям бесплатный проезд в общественном транспорте, увеличение заработной платы до 20 тысяч рублей, что классифицируется как подкуп избирателей, распространял информацию, способствующую отрицательному отношению избирателей к другому кандидату. Третий кандидат в теледебатах распространял информацию о том, что итоги выборов будут подведены правильно (как нужно!), что подрывает доверие к работе избирательных комиссий.

Решение городской комиссии в Новоуральске исполнено, трансляция незаконных агитматериалов прекращена. Со стороны кандидатов больше нет нарушений. То есть, налицо совсем другое отношение к исполнению закона по сравнению с ситуацией в Нижнем Тагиле.

Уважаемые избиратели! Кандидаты, участники избирательной кампании по выборам органов местного самоуправления, завершают свои агитационные кампании. Последние дни, разрешенные законом для ведения политической агитации, характеризуются повышенным накалом политического противостояния. Это вполне естественно, так как каждый кандидат прилагает максимум усилий, чтобы получить как можно большее число своих сторонников. Некоторые стремятся обеспечить свою победу или победу своих кандидатов неразрешенными законами методами.

В это время, как правило, появляется информация провокационного характера. Для избирателей «вбрасываются» разного рода «фальшивки», листовки, дезинформирующие граждан. Такая продукция не имеет исходных данных, изготавливается за пределами даже нашей области, как правило, распространяется в темное время, а, следовательно, заказчиков таких «информационно-разъяснительных материалов» трудно установить. В «желтой прессе», ориентированной на непроверенную информацию и низкопробные сенсации, появляются «статейки», нивелирующие работу огромной армии участников и организаторов избирательной кампании. Тот, кто это организует, финансирует, осуществляет, рассчитывает ввести избирателей в заблуждение и на этой основе обеспечить преимущество своему кандидату, посеять сомнения в законности выборов в целом и их результатов.

Мы не раз наблюдали подобные приемы и способы. Сами подвергались подобным «атакам» и научились отличать честную и открытую политическую борьбу от нечестных приемов.

В конечном итоге – выбор за нами! А результаты выборов будут такими, как проголосовали избиратели с точностью до одного голоса. Гарантом этого выступают все избирательные комиссии, которые проводят нынешние выборы.