В.Д.Мостовщиков. О выборах 1 марта 2009 года. Часть 1

Совсем недавно в нашей области завершилась избирательная кампания октябрь – 2008. 12 октября 2008 года избраны главы 24 муниципальных образований, депутаты 9 представительных органов. Выборы показали достаточно высокую активность большинства наших граждан, особенно там, где избирались главы муниципальных образований, а также там, где избирались депутаты местных дум в новых муниципальных образованиях, возникших на территории бывшего Алапаевского района.

Борьба за должности глав и мандаты депутатов была достаточно острой, непредсказуемой, что подтвердили итоги голосования – в большинстве случаев победители выборов ненамного опередили своих соперников. Среди тех, кто избран главами и депутатами местных дум, абсолютное большинство уже состоявшихся граждан, имеющих высшее профессиональное образование, большой опыт организаторской, в том числе руководящей работы. Анализ их успеха свидетельствует о том, что одним из его факторов стало предложение избирателям хорошо продуманной программы, основанной на реалиях и возможностях развития конкретного муниципального образования.

Все это вселяет уверенность в том, что избранные главы и депутаты представительных органов муниципальных образований в кратчайшие сроки организуют действенную работу по решению тех проблем, что волнуют нас сегодня, с учетом непростого экономического положения области и страны в целом, вызванного мировым финансовым кризисом.

Выборы октября 2008 ушли в историю, а на повестке дня – очередная избирательная кампания 2009 года, день голосования на которой 1 марта – первый день весны. В этот день в нашей области пройдут очередные выборы глав 16 муниципальных образований, депутатов 5 представительных органов, в которых примет участие более 1 млн. 607 тысяч граждан, обладающих активным избирательным правом, – почти половина всех избирателей области. Кроме того, в трех муниципальных образованиях пройдут повторные и дополнительные выборы депутатов местных дум.

Выборы глав всех муниципальных образований, как и в октябре 2008 года, проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства (в один тур) по единым общемуниципальным округам. Это надо понимать так, что на выборах главы муниципального образования победителем будет признан тот кандидат, кто получит хотя бы на один голос больше, чем какой – либо другой кандидат. Выборы депутатов представительных органов проводятся также по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. При этом в Качканарском городском округе депутаты будут избираться по 20 одномандатным округам, в Верхней Туре - по 4 четырехмандатным округам, а Верхней Пышме и в Пышминском городском округе – по 4 пятимандатным округам.

На сегодняшний день открытым остается вопрос системы выборов депутатов Екатеринбургской городской Думы. В 2005 году 35 депутатов Думы избирались по 35 одномандатным округам. Ныне по инициативе главы Екатеринбурга А.М. Чернецкого в Думу внесен проект изменений в устав города, согласно которым предлагается 18 депутатов избирать по одномандатным округам и 17 депутатов избирать по общегородскому округу по спискам, выдвинутым политическими партиями или иными общественными объединениями.

Депутатам Думы предстоит ответить на предложение главы Екатеринбурга, то есть принять то решение, которое они сочтут наиболее приемлемым. Это решение может быть принято в ближайшее время, что вызвано сроками подготовки и проведения весенних выборов. Понятно, что решение об изменении системы избрания депутатов может быть использовано только в том случае, если оно вступит в силу до назначения названных выборов.

Если же депутаты не согласятся с предложением главы города, то весенние выборы пройдут по прежней системе – по 35 одномандатным округам. Там, где выборы депутатов проводятся по одномандатным округам, победителем будет признан один кандидат, набравший хотя бы на один голос больше, чем какой-либо иной кандидат. А при выборах депутатов по многомандатным округам победителей будет столько, сколько в округе «разыгрывается» мандатов. И на выборах глав, и на выборах депутатов может применяться новое правило, согласно которому в случае получения абсолютно равного числа голосов избирателей двумя и более кандидатами, признается избранным тот кандидат, кто был зарегистрирован раньше. К слову, на выборах октября – 2008 это правило не понадобилось.

Любая избирательная кампания получает старт с момента принятия решения о назначении выборов. В данном случае это решение будут принимать депутаты местных дум в сроки, определенные законом – не ранее 30 ноября и не позднее 10 декабря 2008 года. В настоящее время идет период подготовки этих решений, проводятся необходимые консультации, обсуждения в комиссиях и комитетах местных дум, согласовывается дата проведения заседания местной думы, при этом учитываются сроки выхода в свет местных печатных изданий, в которых в течение пяти дней со дня принятия публикуются решения о назначении выборов.

Закон обязывает принимать решение о назначении выборов в строго установленные сроки. В этом одна из важных гарантий того, что выборы пройдут обязательно и граждане будут иметь возможность реализовать свои избирательные права. Если же по каким-либо причинам депутаты местной думы не примут решение о назначении выборов в указанные сроки, право их назначения перейдет к районной или городской избирательной комиссии. Выборы будут назначены и пройдут также 1 марта 2009 года. Депутатам такое развитие событий вряд ли добавит авторитета.

В рамках следующих этапов избирательной кампании будут решаться следующие задачи. Определение круга кандидатов на должности глав и кандидатов в депутаты местных дум. Эта задача будет решаться с 20 декабря 2008 года по 14 января 2009 года.

Как можно заявить о выдвижении кандидата на должность главы или кандидата в депутаты местной Думы? Первый вариант – самовыдвижение. По этому варианту гражданин России подает личное заявление о самовыдвижении в соответствующую избирательную комиссию. Такой комиссией для кандидатов на должность главы муниципального образования является городская или районная избирательная комиссия, размещенная в здании местной администрации. Кандидаты в депутаты представительного органа подают заявление в окружную избирательную комиссию, место размещения которой станет известно после ее образования. Заявление подается лично гражданином вместе с некоторыми дополнительными документами, перечень которых определен законом и может быть известен гражданину при его обращении в избирательную комиссию.

Другой вариант выдвижения – выдвижение решением избирательного объединения. К избирательным объединениям относятся областные отделения политических партий – всего 13, их местные отделения – их 246. Так, например, партия «Гражданская сила» имеет в нашей области 36 местных отделений, партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - 78, партия КП РФ - 48, ЛДПР - 27, партия «Народный Союз» - 4, «Патриоты России» - 6, «Партия социальной справедливости» - 5, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» - 18, партия «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ» - 23. Правом выдвижения кандидатов на выборах в органы местного самоуправления обладают и иные общественные объединения. Их перечень, утвержденный управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Уральскому федеральному округу, включает 22 областных общественных объединения и 9 местных объединений.

Порядок и правила выдвижения избирательными объединениями кандидатов на выборах в органы местного самоуправления определены федеральными законами, Избирательным кодексом Свердловской области, а также уставами соответствующих партий. Само решение о выдвижении кандидата на выборах в органы местного самоуправления может быть принято на конференции или общем собрании членов партии, состоящими на учете в соответствующем местном отделении, либо на заседании руководящего органа местного отделения партии. Конкретный вариант зависит от того, как этот вопрос решен уставом партии либо руководящими органами партии. При любом варианте партийного выдвижения решение о выдвижении принимается тайным голосованием либо делегатов конференции или участников собрания, либо членов руководящего органа.

Избирательные объединения (политические партии, иные общественные объединения) могут выдвигать кандидатами как членов конкретной партии (общественного объединения), так и беспартийных при наличии письменного согласия беспартийного гражданина о выдвижении кандидатом конкретным избирательным объединением по определенному избирательному округу.

Если часть депутатов представительного органа избирается по партийным спискам, то право выдвижения этих списков принадлежит только политическим партиям, их областным или местным отделениям и иным общественным объединениям. Число кандидатов в этом списке определяется самой партией или объединением. При этом закон предусматривает и возможность обращения гражданина в политическую партию или иное общественное объединение с предложением своей кандидатуры для включения в список кандидатов. Заявление гражданина может быть подано в течение трех дней со дня публикации решения о назначении выборов и должно быть поддержано не менее чем 10 членами партии или общественного объединения.

Число кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением, зависит от числа избираемых лиц в соответствующем избирательном округе. Например, на выборах главы муниципального образования избирательное объединение может выдвинуть только одного кандидата. На выборах депутатов районной или городской Думы избирательное объединение может выдвинуть кандидатов в каждом избирательном округе. При этом, если округ многомандатный, то число кандидатов, которых может выдвинуть избирательное объединение, может равняться числу депутатских мандатов в этом округе.

Итак, принятие решения о самовыдвижении или решения о выдвижении кандидата избирательным объединением может быть принято не позднее 14 января 2009 года и не позднее этого же дня представлены необходимые документы о выдвижении в соответствующую избирательную комиссию. Представление документов для регистрации кандидатов на выборах в органы местного самоуправления возможно до 18 часов 19 января 2009 года. Более подробно о порядке и правилах выдвижения, его поддержки, сроках и порядке представления документов для регистрации, наиболее частых при этом ошибках поговорим в следующей публикации.

Несколько слов о других задачах избирательной кампании и сроках их решения. До 20 декабря 2008 года должны быть сформированы окружные избирательные комиссии, а не позднее 29 января 2009 года – участковые. Информация о конкретных сроках принятия решений по их формированию будет опубликована в местной печати. Решения о формировании этих комиссий будут принимать городские или районные избирательные комиссии на основе предложений политических партий, иных общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, учебы.

Не позднее 14 января 2009 года решениями глав муниципальных образований будут образованы избирательные участки, сведения о которых должны быть опубликованы в местной печати не позднее 19 января 2009 года. Подготовительная работа по принятию таких решений уже идет. В ней учитываются опыт прошлых лет, изменения в численности избирателей, вызванные перемещением граждан и другие моменты. Важно при этом обеспечить максимально удобные условия для посещения избирательных участков гражданами, включая день голосования, учесть и то, что день голосования приходится на зимний период, что у нас характерен не только морозами, но и снежными заносами, гололедом и другими обстоятельствами.

До 12 декабря 2008 года главы муниципальных образований передают в районные и городские избирательные комиссии сведения о регистрации граждан по месту жительства. На основании этих сведений избирательные комиссии до 7 февраля 2009 года составляют списки избирателей по избирательным участкам и организуют их уточнение. Знание этих сроков важно для всех нас, особенно для тех, кто меняет место жительства, или меняет что либо в своих персональных данных, например, фамилию, и об этом надо известить избирательную комиссию. 7 февраля списки избирателей будут представлены в участковые комиссии, где с ними может ознакомиться каждый из нас в части сведений о себе.

По опыту прошлых выборов многие граждане желают знать, когда можно познакомиться с кандидатами, с их программами, посмотреть их выступления в телеэфире, послушать на встречах с избирателями. Агитационная кампания кандидата возможна с момента выдвижения, то есть со дня представления в избирательную комиссию необходимых документов. В этот период возможна агитация в тех формах, что не требуют затрат денежных средств, - собрания избирателей, встречи с ними в иных формах. Как только кандидат образует свой избирательный фонд, он может изготавливать и распространять печатные и другие агитационные материалы, например, аудиозаписи или видеозаписи и распространять их среди избирателей (без трансляции в теле- или радиоэфире).

Выступления кандидатов на телевидении, радио и в местных печатных изданиях возможно только после регистрации их в качестве кандидатов и в период с 31 января по 27 февраля 2009 года включительно. С 00 часов 28 января 2009 года агитация в любых формах запрещена законом.

Не позднее 12 февраля 2009 года повсеместно будут изготовлены избирательные бюллетени для тайного голосования, в участковые комиссии они будут переданы к исходу 27 февраля. Уже с 13 февраля 2009 года начнется досрочное голосование для тех, кто будет отсутствовать 1 марта по месту своего жительства, а также для тех избирателей, кто находится в труднодоступных и отдаленных местностях. Итоги голосования и результаты выборов глав и депутатов представительных органов муниципальных образований будут известны не позднее 5 марта 2009 года.

Таковы основные задачи предстоящих весной будущего года выборов и сроки их решения. Мы приглашаем всех граждан, обладающих избирательными правами на предстоящих выборах, активно включиться в их подготовку и проведение на всех стадиях избирательного процесса