|
12 января 2007 год
Сергей Сапцын. Политические партии и выборы в США
начальник информационного управления
Политические партии и выборы в США (опубликовано в журнале "Выборы и референдумы" № 4 за 2006 год) Летом этого года мне довелось в составе делегации из Свердловской области побывать в США. Целью визита было знакомство с американской политической системой, институтом выборов и информированием избирателей. Соответственно, делегация наша состояла из представителей СМИ, политических партий, правозащитных организаций, представителей избирательных комиссий. Мы посетили Вермонт, один из штатов Новой Англии, расположенный на границе с Канадой, очень небольшой как по площади, так и по населению. Но именно этот штат играет важную роль в политических процессах страны. В свое время именно здесь пытались инициировать импичмент президенту Джорджу Бушу младшему. Именно отсюда начался всемирный процесс разоружения и окончания холодной войны. Только в Вермонте есть третья, реально влияющая на политические процессы партия.
Как известно, в США действуют две крупные политические партии, Республиканская и Демократическая, между которыми и разыгрываются основные политические баталии. Представители этих партий занимают места в Сенате и Конгрессе страны. От них же выдвигаются кандидаты на должность президента. Соответственно, после выборов глава государства принадлежит к одной из этих партий и формирует свой кабинет по партийному принципу — все чиновники, занимающие ключевые государственные должности, имеют ту же партийную принадлежность. А для соблюдения формального политического разнообразия одно–два малозначащих ведомства возглавляют представители партии-оппонента.
По многим вопросам развития государства официальные позиции партий близки. Все ратуют за крепкое, финансово стабильное государство, за улучшение благосостояния граждан и укрепление бизнеса. Различия проявляются в методах, некоторых подходах. Причем, как обычно, самые жаркие споры часто возникают по очень близким позициям, отличающимся лишь в нюансах.
Основы политики Республиканской партии — сокращение правительства, уменьшение расходов на содержание государственного аппарата, увеличение личной ответственности всех официальных лиц. Партия ориентирована на крупный бизнес, полагая, что с увеличением количества богатых предприятий в стране, увеличиваются ее богатства, появляются дополнительные рабочие места, всем становится лучше жить. В финансовой сфере партия ратует за снижение налогов с предприятий и физических лиц, что должно повысить их собираемость и, как следствие, увеличить государственную казну.
Демократы, напротив, говорят, что снижение налогов влечет сокращение государственных программ по поддержке малоимущих слоев населения, стремительное уменьшение доли малого бизнеса в стране и увеличение больших корпораций, что приводит к обеднению среднего класса населения — самой массовой его части. И этот процесс реально уже идет сейчас. Цель демократов — опираясь на рядовых тружеников, на малый бизнес, вести такую политику, чтобы в стране уменьшалась доля бедного населения, проводились разнообразные социальные программы (государственное медицинское страхование, поддержка малообеспеченных семей, бесплатное школьное образование и т.п.)
Однако, как нам пояснили в DFA, помощь оказывается не всем желающим. Недостаточно быть просто кандидатом от демократов. Необходимо еще обладать авторитетом в среде избирателей, иметь серьезные шансы на победу. Победившие кандидаты укрепляют авторитет организации, привлекают в нее новых сторонников, да и сами, занимая выборные должности, помогают ее функционированию.
Надо сказать, что головной офис организации совсем не велик. В нем работают не более 15 человек. Еще меньше сотрудников в других офисах. Но они, по большей части молодые ребята, являются оплачиваемыми сотрудниками. Истинные массы, вовлеченные в работу организации, являются волонтерами[3]. Их десятки тысяч по всей стране.
Волонтерство для России — феномен. Наши люди не могут понять, как можно всерьез работать без денег, только за идею. В США на этом явлении построены целые институты общества, даже некоторые профессии. К слову, в каждом городе там есть пожарная часть. Великолепно оснащенная технически и полностью укомплектованная кадрами. Пожарных, выполняющих все базовые функции службы спасения, там достаточно много. К примеру до двух десятков на городок с численностью 2-3 тысячи человек. И только шеф пожарной части получает зарплату в муниципалитете. Остальные — волонтеры. Быть пожарным в США — почетно. И, несмотря на реальные смертельные опасности, на необходимость выделения ежедневного личного времени на тренировки, на боевые выезды, список желающих занять место пожарного достаточно длинный.
Так и с политическим волонтерством. Очень многие граждане США считают, что должны отдать долг стране добровольным служением. Выражается это служение в уборке мусора, оказании помощи нищим, больным людям, участии в социальных проектах, а также в безвозмездной поддержке любимой политической партии или кандидата.
Чаще всего волонтеров привлекают в избирательных кампаниях для двух вещей: агитация от дома к дому и сбор средств. Не знаю, как в крупных городах, но в Вермонте, целиком представляющим собой образ «одноэтажной» Америки, избиратель не пойдет голосовать за кандидата, которого знает только по публикациям в газетах или по видеосюжетам в новостях. Здесь важен индивидуальный подход, личное общение. Все кандидаты стремятся во время кампании встретиться с как можно бо́льшим количеством избирателей, пожать руку, довести до них свои взгляды. Несомненно, сам кандидат не в состоянии обойти сотни тысяч домов. Тут на помощь приходят волонтеры, которые не только распространяют полиграфическую продукцию (листовки, флаеры, приглашения, письма), но и рассказывают о политической платформе своего кандидата. Причем, поскольку это все делается не за деньги, а по идейным соображениям, такая агитация чрезвычайно эффективна. Волонтеры относятся к своему делу с душой, и это окупается.
Другой процесс тоже нетипичен для России. Fundraising или сбор средств на выборы. В отличие от нашего, избирательное законодательство в США не ограничивает размер избирательного фонда кандидата. Ограничен лишь предел пожертвований от одного гражданина или юридического лица. В этих условиях отдельным искусством является процесс привлечения масс частных лиц и организаций к пожертвованию в избирательный фонд. Этим и занимаются волонтеры. Причем, они не просто ходят по домам с протянутой рукой. Действенный способ собрать деньги — организация вечеринок, званых обедов и ужинов. Едой там кормят «чисто символически». Зато много выступают с речами, с агитацией в пользу кандидата. Сам кандидат стремится тоже обязательно выступить на таких мероприятиях. Самое интересное, что в этих условиях бережливые американцы охотно жертвуют свои деньги на проведение кампании. Популярным кандидатам на выборах в федеральные структуры удается собирать таким образом миллионы долларов в рамках одного штата.
Несмотря на важность партийных институтов в США, отношение к ним от штата к штату варьируется. Есть штаты, по большей части верные одной определенной позиции. Например, Техас считается штатом республиканским, а Нью-Йорк — демократическим. Вермонт, как уже говорилось, штат особый. Здесь важна не принадлежность к партии, а личность кандидата, его политические взгляды, предвыборные обещания. Так, например, при общей демократической направленности населения (большинство членов Сената штата и Конгресса штата являются демократами) губернатором Вермонта является республиканец. Людям близки его идеи управления.
Многие вермонтцы в беседах заявляли, что им не вполне нравятся программы основных политических партий. Ни Слоны[4], ни Ослы[5] их не устраивают. Кто же устроит? Возможно, Лоси. Лось — один из символов штата Вермонт, наряду с коровой и зелеными горами. Это животное взяла себе в эмблему Прогрессивная партия. Она относительно молода, не более 30 лет. И в последнее время как никогда активна. Позиции прогрессивистов близки к демократическим, но направлены на простой народ: рабочих, фермеров, служащих. Если демократы ориентируются в первую очередь на средний класс и даже его верхнюю часть, то прогрессивисты пытаются думать также о люмпенах и нижней прослойке среднего класса. В стране, где все решают деньги, именно эти люди являются самыми незащищенными.
За Прогрессивную партию голосуют мало. Однако, у нее есть и значимые успехи. Например, мэр Берлингтона, самого большого города штата, избранный в этом году, принадлежит именно к этой партии.
Вернемся к выборам. Для проведения праймериз необходимо определить, кем являются голосующие избиратели. Реализуется это через институт предварительной регистрации избирателей перед выборами. То есть за некоторое время до выборов каждый избиратель должен явиться лично на избирательный участок (либо в мэрию) и указать свою партийную принадлежность. Почти везде это работает. Но не в Вермонте. Особенностью штата Вермонт является то, что большинство граждан никак не связывают себя с конкретной партией и отмечают себя в качестве независимых избирателей. В силу этого изменены и законы. В настоящее время в Вермонте обязанность предварительной регистрации избирателя превращена в его право. Можно зарегистрироваться заранее, а можно даже во время выборов. Кроме того, в праймериз участвуют не только партийные граждане, а абсолютно все. Конечно, в определенной степени, это искажает чистоту волеизъявления, но в условиях, когда важна личность кандидата, а не его политическая принадлежность, это уже не важно.
В дни нашего пребывания в самом разгаре была избирательная кампания, окончившаяся 10 октября 2006 года. Выбирали федеральных сенатора и конгрессмена от штата Вермонт. Главным событием стали выборы сенатора, которые, с одной стороны, были очень характерны для США, поскольку в них встретились два сильных кандидата — республиканец и демократ. А с другой стороны, кандидаты были особыми, нетипичными. Нам удалось встретиться и поговорить с каждым.
Исход выборов был делом принципа. Что победит, деньги или гражданская позиция? Сегодня, когда выборы уже состоялись, можно с удовлетворением констатировать: победили политические принципы. Для американцев они все же важнее денег. Хотя исход выборов по большей части определился внутриполитическим состоянием в Америке. В иных обстоятельствах он мог бы быть иным.
Какие же вопросы стояли этим летом на острие политических дебатов в США? В первую очередь — война в Ираке. Ни один американец из тех сотен, с кем мы общались в поездке, не поддержал эту войну. Характерная деталь — на задних бамперах почти всех автомобилей наклеены стикеры в виде ленточек с надписью SupportOurTroops[6]. Они продаются в супермаркетах и на бензоколонках. Деньги от выручки идут в помощь солдатам, воюющим в Ираке. Но как объясняют американцы, это не субсидирование войны, а поддержка страдающих в ней солдат и офицеров. У многих есть родственники и знакомые, погибшие или пострадавшие на этой войне. Мы встречались и с прошедшими через нее людьми. И все они жестко критикуют администрацию президента. Складывается впечатление, что насмешки и издевательства над Джорджем Бушем — это национальный спорт. Везде в магазинах продаются карикатуры на него, хронометры, отсчитывающие дни и часы его правления. Естественно, это благодарная тема для демократов.
Существуют и мирные проблемы. Например, вопросы экологической безопасности, глобального потепления, сокращения вредной промышленности. Так, например, озеро Шамплейн, одно из самых больших в США, на берегу которого расположен штат Вермонт, уже давно считается зараженным ртутью. И хотя заражение прекратилось десятки лет назад, рыбу из озера никто не ест. Республиканцы занимают сдержанные позиции по данному вопросу, полагая, что проблема больше дутая. Демократы активно борются за сохранность окружающей среды.
Серьезнейшая проблема — запрет абортов. По телеканалам, в газетах, иных СМИ этот вопрос обсуждается буквально ежедневно. Самое интересное, что он выбивается из политической канвы. И у Слонов, и у Ослов есть как противники, так и защитники абортов.
Из местных вопросов политики широко обсуждали угнетение сельского хозяйства штата. Вермонт знаменит молоком, которое продается везде в Америке. Однако, в нынешних экономических условиях производить молоко совершенно не выгодно. Фермы закрываются, их хозяева становятся банкротами. Эта тема — конек Прогрессивной партии. Не стоит думать, что партии не поддерживают своих кандидатов. Каждая из них формирует свой предвыборный штаб, который работает на всех кандидатов от партии одновременно, распределяя усилия в зависимости от важности кампаний. Кроме того, деятельность партийных штабов координируется со штабами кандидатов, но кто здесь ведущий, а кто ведомый, для меня лично осталось загадкой. Похоже, что все зависит от уровня кандидата. Сами кандидаты, принадлежащие к одной партии, тоже активно взаимодействуют: организуют совместные мероприятия, заявляют о поддержке друг друга, продвигают общие политические решения. Впрочем, деньгами они друг с другом не делятся. То ли не принято, то ли законом запрещено.
Несомненно, партии в США давно стали важной движущей силой политики, особенно в области выборов. Они всеми способами доносят до избирателей информацию о своих целях, деятельности, векторах политического развития. Они дают избирателю возможность свободно выразить свою волю, реализовать право на определение лиц, управляющих государством. За двести лет развития двухпартийная система показала свою устойчивость и возможности по адаптации к меняющимся условиям внешней и внутренней политики. Обе партии имеют огромное количество сторонников среди граждан. А то, что партийная система США не замкнута и имеет возможность развиваться, наглядно демонстрируют новые молодые и пока немногочисленные партии, которые тоже пытаются влиять на проходящие политические процессы. Эффективность данной системы подтверждают избиратели. Явка на выборах достаточно высока, несмотря на отсутствие каких-либо ограничений. А самое главное, что партии в США не обезличивают кандидатов, дают возможность разглядеть конкретную личность, человека, идущего на выборы и несущего свои цели и задачи.
Краткая справка.
Вермо́нт (англ. Vermont) — небольшой штат на северо-востоке США, в регионе Новая Англия; 14-й штат в составе государства. Население 609 тыс. человек (49-е место в США; данные 2000 г.). Столица — Монтпилиер, крупнейший город — Берлингтон. Официальное прозвище — «Штат Зелёных гор» (слово Vermont происходит от французского Vert mont — зелёная гора). |
С.П. Сапцын,
За время своего пребывания мы неоднократно встречались с партийными деятелями разного уровня, кандидатами, рядовыми членами партий. Естественно, мы задавали вопросы по поводу партийного устройства. И были в некоторой степени обескуражены заявлениями о том, что ни в той, ни в другой партии нет выраженного членства. Человек, разделяющий взгляды той или иной партии, может просто себя объявить республиканцем или демократом. Или, например, социалистом, или коммунистом. А положение члена партии в партийной иерархии определяется, прежде всего, его желанием работать, лидерскими качествами. Может быть, этим объясняется то, что руководители партийных штабов в Вермонте — молодые люди, незакостенелые в своих взглядах и методах работы. Очень важные партийные персоны — избранные от той или иной партии сенаторы, конгрессмены и т.п. — участвуют в партийной деятельности, но как бы со стороны. Они от имени партии продвигают свои решения. Либо, наоборот лоббируют партийные интересы в органах власти. Менять партийную принадлежность можно, но совершенно не принято. Еще бы, ведь тогда от «смельчака» отвернутся избиратели. Причем, и союзники, и оппоненты. Не любят здесь перебежчиков.
Существуют в США и околопартийные структуры. Например, в одном из городов Вермонта — Южном Берлингтоне — действует штаб-квартира американской организации 
Прогрессивную партию не любят ни республиканцы, ни демократы. Первые в силу того, что являются прямыми конкурентами. Вторые, несмотря на близость позиций, критикуют за то, что прогрессивисты на выборах оттягивают у них такие нужные голоса.
Рич Таррант, республиканец. Местный мультимиллионер. Разбогател своим тяжким трудом. Живое воплощение американской мечты. Поставил себе целью стать 
Оппонентом со стороны демократов выступал Берни Сандерс. Это уважаемый и любимый в штате политик. Собственно, ранее он всегда выдвигался и избирался как независимый кандидат, но в нынешней кампании, где очень большое значение играли собранные финансы, он примкнул к демократам, как к наиболее близким по взглядам. Сандерс уже являлся одним из конгрессменов США от штата Вермонт. До этого он бывал и губернатором штата, и мэром того же Берлингтона. Кампания Сандерса по оценкам аналитиков обошлась дешевле в три раза против Тарранта. Но на стороне демократа была очень сильная позиция по всем ключевым вопросам американской политики. Прежде всего, чрезвычайно резкая критика президента Буша и его администрации. Обладая замечательными ораторскими данными, Берни Сандерс умеет поднимать людей за собой, привлекать их на свою сторону. Это очень харизматичный человек, расположивший в свою сторону большую часть нашей группы.